山阳区“党群360工作法”发展历程
发布日期:2023-03-13 10:00 信息来源:社治局

  2017年以来,焦作市山阳区以全市开展的“四城联创”为契机,以楼院党群议事会为基础,以一个个具体的党群360民生服务项目为支撑,以发挥党员的先锋模范作用和调动群众积极性、主动性为抓手,不断推进基层社会治理、巩固党的执政根基,最大限度激发和调动社会资源参与,努力将党的工作做到老百姓的心坎上,走出了一条党建带群建、提升社区治理体系和能力的新路子,逐步形成了一套“党群360工作法”基层治理新模式。山阳区“党群360工作法”先后在央视新闻频道的《新闻联播》和《新闻直播间》栏目及《人民日报》、《光明日报》、《中国社区报》、《河南日报》等多家主流媒体进行专题宣传报道。《党群360工作法,探索社区治理创新》改革创新案例入选2020年全省100项优秀改革成果,为全省社会治理创新和能力提升提供了借鉴。

  “党群360工作法”核心要义是“三全六步同心圆”,即通过党建全引领、群众全参与、项目全支撑,以问、议、定、办、晒、评“六步议事”程序,提升基层组织在群众中的感召力、提升群众的自治力,构建全方位的党群深度融合社区治理体系,绘就党群同心圆。“党群360工作法”的形成不是一蹴而就的,而是一个持续的,经历了由量变到质变的发展过程。

  第一个阶段是党群360项目试验探索阶段。这一阶段是以项目为抓手,以党群议事会为纽带,发挥街道统筹运作、政府兜底护航的作用,重点围绕群众关心的热点、难点问题,通过“融合、协商、众筹、认领、评估、回馈”六步,形成了“三依靠、六步走、零距离服务”的“党群360”项目制治理模式,基本解决了困扰社区治理的“谁来管理、钱从哪里来、如何管理”等关键问题。“党群360项目”实施以来,全区共确定各类项目201个,主要包括楼院升级改造、背街小巷修缮、规范化社区建设、聘请法律顾问等,区财政投入资金约5600余万元,撬动社会资金约1160万元。

  第二个阶段是“党群360工作法”总结形成阶段,其核心工作是创新基层治理体制、构建基层组织体系。山阳区坚持把群众需求作为工作的出发点和落脚点,建立了上下贯通“民有所呼、政有所应”的决策机制,左右联通打通壁垒凝聚合力的工作机制,全方位融通全社会参与的治理机制。通过运用“党群360工作法”,不仅实现上情下达,让群众了解党委政府的工作内容,也实现了下情上达,让党委政府第一时间了解群众的想法。此外,山阳区在全市首家成立了城乡社区发展治理服务局,把分散在多个党政部门的职能、资源、政策、项目、服务等统筹起来,推动下沉基层一线,实现精准化发力。山阳区运用“党群360工作法”,在老旧小区改造中创新实施“五改”(即改模式、改硬件、改方式、改服务、改面貌),总投资6.95亿元,完成惠及4.1万户群众的234个老旧小区改造提升任务,山阳区丰收小区、凤凰小区、水泥厂家属院、沁北电厂家属院、乡政府新院和建行家属院等老旧楼院,通过实施党群360民生服务项目,实现了质的变化,多次迎接省、市、区各级领导的观摩,受到了领导和广大群众的一致认可和好评。一大批老旧、无主楼院旧貌换新颜,群众生活环境更加宜居。特别是在丰收社区百城提质改造工作中,运用党群360工作法,组织党群议事会发动小区居民出资、出力、出技、出智,积极参与小区改造。并引导各部门通过打造功能室,建设室外阵地、组建居民服务队等形式,将部门资源和服务下沉至楼院,建立职能部门有效作为、街道和社区紧密配合、党群议事会参与实施,由上到下全方位服务、由下到上全方位参与的“三位一体”工作机制,推动丰收社区改造,并全省在百城提质工作中获得肯定。

  第三个阶段是“党群360工作法”扩展提升阶段,重点在于构建城乡社区治理体系,提升城乡社区治理能力,打造共建共治共享的治理格局。主要是以党组织领导下的党群议事会为载体,组织部门牵头,政府部门特别是民生部门具体负责,通过党群联动、辖区企业互动,调动社会各方力量,为群众办实事、办好事,实现了“群众有诉求,诉求群众解;矛盾社会来,社会来化解”,推动了社会治理重心向基层下移,促进党建与社区治理同频共振、深度融合,赢得了群众的充分信任和理解,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的良好格局。山阳区在多领域不断探索深化“党群360工作法”,从老旧楼院改造到“四城联创”、“百城提质”、农村“三清”整治、农村污水管网建设、户厕改造、平安建设、抗击疫情中,都始终坚持问计于民、凝聚民心、服务人民,全面提高治理和服务能力。民生项目也不断由基础设施改善向群众文化、卫生健康、社区养老等民生服务全领域拓展,群众生活环境更加宜居,极大地调动了居民发动辖区单位,共同参与楼院改造、楼院治理的积极性。