中华人民共和国反间谍法实施细则

第一章　总　　则

　　第一条　根据《中华人民共和国反间谍法》（以下简称《反间谍法》），制定本实施细则。

　　第二条　国家安全机关负责本细则的实施。

　　公安、保密行政管理等其他有关部门和军队有关部门按照职责分工，密切配合，加强协调，依法做好有关工作。

　　第三条　《反间谍法》所称“境外机构、组织”包括境外机构、组织在中华人民共和国境内设立的分支（代表）机构和分支组织；所称“境外个人”包括居住在中华人民共和国境内不具有中华人民共和国国籍的人。

　　第四条　《反间谍法》所称“间谍组织代理人”，是指受间谍组织或者其成员的指使、委托、资助，进行或者授意、指使他人进行危害中华人民共和国国家安全活动的人。

　　间谍组织和间谍组织代理人由国务院国家安全主管部门确认。

　　第五条　《反间谍法》所称“敌对组织”，是指敌视中华人民共和国人民民主专政的政权和社会主义制度，危害国家安全的组织。

　　敌对组织由国务院国家安全主管部门或者国务院公安部门确认。

　　第六条　《反间谍法》所称“资助”实施危害中华人民共和国国家安全的间谍行为，是指境内外机构、组织、个人的下列行为：

　　（一）向实施间谍行为的组织、个人提供经费、场所和物资的；

　　（二）向组织、个人提供用于实施间谍行为的经费、场所和物资的。

　　第七条　《反间谍法》所称“勾结”实施危害中华人民共和国国家安全的间谍行为，是指境内外组织、个人的下列行为：

　　（一）与境外机构、组织、个人共同策划或者进行危害国家安全的间谍活动的；

　　（二）接受境外机构、组织、个人的资助或者指使，进行危害国家安全的间谍活动的；

　　（三）与境外机构、组织、个人建立联系，取得支持、帮助，进行危害国家安全的间谍活动的。

　　第八条　下列行为属于《反间谍法》第三十九条所称“间谍行为以外的其他危害国家安全行为”：

　　（一）组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一，颠覆国家政权、推翻社会主义制度的；

　　（二）组织、策划、实施危害国家安全的恐怖活动的；

　　（三）捏造、歪曲事实，发表、散布危害国家安全的文字或者信息，或者制作、传播、出版危害国家安全的音像制品或者其他出版物的；

　　（四）利用设立社会团体或者企业事业组织，进行危害国家安全活动的；

　　（五）利用宗教进行危害国家安全活动的；

　　（六）组织、利用邪教进行危害国家安全活动的；

　　（七）制造民族纠纷，煽动民族分裂，危害国家安全的；

　　（八）境外个人违反有关规定，不听劝阻，擅自会见境内有危害国家安全行为或者有危害国家安全行为重大嫌疑的人员的。

第二章　国家安全机关在反间谍工作中的职权

　　第九条　境外个人被认为入境后可能进行危害中华人民共和国国家安全活动的，国务院国家安全主管部门可以决定其在一定时期内不得入境。

　　第十条　对背叛祖国、危害国家安全的犯罪嫌疑人，依据《反间谍法》第八条的规定，国家安全机关可以通缉、追捕。

　　第十一条　国家安全机关依法执行反间谍工作任务时，有权向有关组织和人员调查询问有关情况。

　　第十二条　国家安全机关工作人员依法执行反间谍工作任务时，对发现身份不明、有危害国家安全行为的嫌疑人员，可以检查其随带物品。

　　第十三条　国家安全机关执行反间谍工作紧急任务的车辆，可以配置特别通行标志和警灯、警报器。

　　第十四条　国家安全机关工作人员依法执行反间谍工作任务的行为，不受其他组织和个人的非法干涉。

　　国家安全机关工作人员依法执行反间谍工作任务时，应当出示国家安全部侦察证或者其他相应证件。

　　国家安全机关及其工作人员在工作中，应当严格依法办事，不得超越职权、滥用职权，不得侵犯组织和个人的合法权益。

第三章　公民和组织维护国家安全的义务和权利

　　第十五条　机关、团体和其他组织对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员、组织本单位的人员防范、制止间谍行为的工作，应当接受国家安全机关的协调和指导。

　　机关、团体和其他组织不履行《反间谍法》和本细则规定的安全防范义务，未按照要求整改或者未达到整改要求的，国家安全机关可以约谈相关负责人，将约谈情况通报该单位上级主管部门，推动落实防范间谍行为和其他危害国家安全行为的责任。

　　第十六条　下列情形属于《反间谍法》第七条所称“重大贡献”：

　　（一）为国家安全机关提供重要线索，发现、破获严重危害国家安全的犯罪案件的；

　　（二）为国家安全机关提供重要情况，防范、制止严重危害国家安全的行为发生的；

　　（三）密切配合国家安全机关执行国家安全工作任务，表现突出的；

　　（四）为维护国家安全，与危害国家安全的犯罪分子进行斗争，表现突出的；

　　（五）在教育、动员、组织本单位的人员防范、制止危害国家安全行为的工作中，成绩显著的。

　　第十七条　《反间谍法》第二十四条所称“非法持有属于国家秘密的文件、资料和其他物品”是指：

　　（一）不应知悉某项国家秘密的人员携带、存放属于该项国家秘密的文件、资料和其他物品的；

　　（二）可以知悉某项国家秘密的人员，未经办理手续，私自携带、留存属于该项国家秘密的文件、资料和其他物品的。

　　第十八条　《反间谍法》第二十五条所称“专用间谍器材”，是指进行间谍活动特殊需要的下列器材：

　　（一）暗藏式窃听、窃照器材；

　　（二）突发式收发报机、一次性密码本、密写工具；

　　（三）用于获取情报的电子监听、截收器材；

　　（四）其他专用间谍器材。

　　专用间谍器材的确认，由国务院国家安全主管部门负责。

第四章　法律责任

　　第十九条　实施危害国家安全的行为，由有关部门依法予以处分，国家安全机关也可以予以警告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条　下列情形属于《反间谍法》第二十七条所称“立功表现”：

　　（一）揭发、检举危害国家安全的其他犯罪分子，情况属实的；

　　（二）提供重要线索、证据，使危害国家安全的行为得以发现和制止的；

　　（三）协助国家安全机关、司法机关捕获其他危害国家安全的犯罪分子的；

　　（四）对协助国家安全机关维护国家安全有重要作用的其他行为。

　　“重大立功表现”，是指在前款所列立功表现的范围内对国家安全工作有特别重要作用的。

　　第二十一条　有证据证明知道他人有间谍行为，或者经国家安全机关明确告知他人有危害国家安全的犯罪行为，在国家安全机关向其调查有关情况、收集有关证据时，拒绝提供的，依照《反间谍法》第二十九条的规定处理。

　　第二十二条　国家安全机关依法执行反间谍工作任务时，公民和组织依法有义务提供便利条件或者其他协助，拒不提供或者拒不协助，构成故意阻碍国家安全机关依法执行反间谍工作任务的，依照《反间谍法》第三十条的规定处罚。

　　第二十三条　故意阻碍国家安全机关依法执行反间谍工作任务，造成国家安全机关工作人员人身伤害或者财物损失的，应当依法承担赔偿责任，并由司法机关或者国家安全机关依照《反间谍法》第三十条的规定予以处罚。

　　第二十四条　对涉嫌间谍行为的人员，国家安全机关可以决定其在一定期限内不得出境。对违反《反间谍法》的境外个人，国务院国家安全主管部门可以决定限期离境或者驱逐出境，并决定其不得入境的期限。被驱逐出境的境外个人，自被驱逐出境之日起10年内不得入境。

第五章　附　　则

　　第二十五条　国家安全机关、公安机关依照法律、行政法规和国家有关规定，履行防范、制止和惩治间谍行为以外的其他危害国家安全行为的职责，适用本细则的有关规定。

　　第二十六条　本细则自公布之日起施行。1994年6月4日国务院发布的《中华人民共和国国家安全法实施细则》同时废止。

　　

反间谍安全防范工作规定

第一章 总 则

　　第一条 【目的依据】为了加强和规范反间谍安全防范工作，督促机关、团体、企业事业组织和其他社会组织落实反间谍安全防范责任，根据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国反间谍法实施细则》等有关法律法规，制定本规定。

　　第二条 【适用范围】机关、团体、企业事业组织和其他社会组织在国家安全机关的协调和指导下开展反间谍安全防范工作，适用本规定。

　　第三条 【工作原则】开展反间谍安全防范工作，应当坚持中央统一领导，坚持总体国家安全观，坚持专门工作与群众路线相结合，坚持人防物防技防相结合，严格遵守法定权限和程序，尊重和保障人权，保护公民、组织的合法权益。

　　第四条 【责任义务】机关、团体、企业事业组织和其他社会组织承担本单位反间谍安全防范工作的主体责任，应当对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员、组织本单位的人员防范、制止间谍行为和其他危害国家安全的行为。

　　行业主管部门在其职权范围内，监督管理本行业反间谍安全防范工作。

　　第五条 【主管机关】各级国家安全机关按照管理权限，依法对机关、团体、企业事业组织和其他社会组织开展反间谍安全防范工作进行业务指导和督促检查。

　　第六条 【信息保密】国家安全机关及其工作人员对履行反间谍安全防范指导和检查工作职责中知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息，应当严格保密，不得泄露或者向他人非法提供。

第二章 反间谍安全防范责任

　　第七条 【行业主管部门责任】行业主管部门应当履行下列反间谍安全防范监督管理责任：

　　（一）根据主管行业特点，明确本行业反间谍安全防范工作要求；

　　（二）配合国家安全机关制定主管行业反间谍安全防范重点单位名录、开展反间谍安全防范工作；

　　（三）指导、督促主管行业所属重点单位履行反间谍安全防范义务；

　　（四）其他应当履行的反间谍安全防范行业管理责任。

　　有关行业主管部门应当与国家安全机关建立健全反间谍安全防范协作机制，加强信息互通、情况会商、协同指导、联合督查，共同做好反间谍安全防范工作。

　　第八条 【一般单位责任】机关、团体、企业事业组织和其他社会组织应当落实反间谍安全防范主体责任，履行下列义务：

　　（一）开展反间谍安全防范教育、培训，提高本单位人员的安全防范意识和应对能力；

　　（二）加强本单位反间谍安全防范管理，落实有关安全防范措施；

　　（三）及时向国家安全机关报告涉及间谍行为和其他危害国家安全行为的可疑情况；

　　（四）为国家安全机关依法执行任务提供便利或者其他协助；

　　（五）妥善应对和处置涉及本单位和本单位人员的反间谍安全防范突发情况；

　　（六）其他应当履行的反间谍安全防范义务。

　　第九条 【重点单位责任】国家安全机关根据单位性质、所属行业、涉密等级、涉外程度以及是否发生过危害国家安全案事件等因素，会同有关部门制定并定期调整反间谍安全防范重点单位名录，以书面形式告知重点单位。反间谍安全防范重点单位除履行本规定第八条规定的义务外，还应当履行下列义务：

　　（一）建立健全反间谍安全防范工作制度；

　　（二）明确本单位相关机构和人员承担反间谍安全防范职责；

　　（三）加强对涉密事项、场所、载体、数据、岗位和人员的日常安全防范管理，对涉密人员实行上岗前反间谍安全防范审查，与涉密人员签订安全防范承诺书；

　　（四）组织涉密、涉外人员向本单位报告涉及国家安全事项，并做好数据信息动态管理；

　　（五）做好涉外交流合作中的反间谍安全防范工作，制定并落实有关预案措施；

　　（六）做好本单位出国（境）团组、人员和长期驻外人员的反间谍安全防范行前教育、境外管理和回国（境）访谈工作；

　　（七）定期对涉密、涉外人员开展反间谍安全防范教育、培训；

　　（八）按照反间谍技术安全防范标准，配备必要的设备、设施，落实有关技术安全防范措施；

　　（九）定期对本单位反间谍安全防范工作进行自查，及时发现和消除安全隐患。

　　第十条 【关键信息基础设施运营者责任】关键信息基础设施运营者除履行本规定第八条规定的义务外，还应当履行下列义务：

　　（一）对本单位安全管理机构负责人和关键岗位人员进行反间谍安全防范审查；

　　（二）定期对从业人员进行反间谍安全防范教育、培训；

　　（三）采取反间谍技术安全防范措施，防范、制止境外网络攻击、网络入侵、网络窃密等间谍行为，保障网络和信息核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全。

　　列入反间谍安全防范重点单位名录的关键信息基础设施运营者，还应当履行本规定第九条规定的义务。

第三章 反间谍安全防范指导

　　第十一条 【指导方式】国家安全机关可以通过下列方式，对机关、团体、企业事业组织和其他社会组织落实反间谍安全防范责任进行指导：

　　（一）提供工作手册、指南等宣传教育材料；

　　（二）印发书面指导意见；

　　（三）举办工作培训；

　　（四）召开工作会议；

　　（五）提醒、劝告；

　　（六）其他指导方式。

　　第十二条 【形势分析通报】国家安全机关定期分析反间谍安全防范形势，开展风险评估，通报有关单位，向有关单位提出加强和改进反间谍安全防范工作的意见和建议。

　　第十三条 【专门机关宣传教育】国家安全机关运用网络、媒体平台、国家安全教育基地（馆）等，开展反间谍安全防范宣传教育。

　　第十四条 【学校教育】国家安全机关会同教育主管部门，指导学校向全体师生开展反间谍安全防范教育，对参加出国（境）学习、交流的师生加强反间谍安全防范行前教育和回国（境）访谈。

　　第十五条 【各类科研机构教育】国家安全机关会同科技主管部门，指导各类科研机构向科研人员开展反间谍安全防范教育，对参加出国（境）学习、交流的科研人员加强反间谍安全防范行前教育和回国（境）访谈。

　　第十六条 【基层群众性宣教】国家安全机关会同有关部门，组织、动员居（村）民委员会结合本地实际配合开展群众性反间谍安全防范宣传教育。

　　第十七条 【大众传媒宣教】国家安全机关会同宣传主管部门，协调和指导广播、电视、报刊、互联网等媒体开展反间谍安全防范宣传活动，制作、刊登、播放反间谍安全防范公益广告、典型案例、宣传教育节目或者其他宣传品，提高公众反间谍安全防范意识。

　　第十八条 【举报渠道】公民、组织可以通过国家安全机关12339举报受理电话、网络举报受理平台或者国家安全机关公布的其他举报方式，举报间谍行为和其他危害国家安全的行为，以及各类反间谍安全防范问题线索。

　　第十九条 【举报人保护】国家安全机关应当严格为举报人保密，保护举报人的人身财产安全。未经举报人同意，不得以任何方式公开或者泄露其个人信息。

　　公民因举报间谍行为或者其他危害国家安全行为，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，可以向国家安全机关请求予以保护。国家安全机关应当会同有关部门依法采取保护措施。

　　第二十条 【表彰奖励】对反间谍安全防范工作中取得显著成绩或者做出重大贡献的单位和个人，符合下列条件之一的，国家安全机关可以按照国家有关规定，会同有关部门、单位给予表彰、奖励：

　　（一）提供重要情况或者线索，为国家安全机关发现、破获间谍案件或者其他危害国家安全案件，或者为有关单位防范、消除涉及国家安全的重大风险隐患或者现实危害发挥重要作用的；

　　（二）密切配合国家安全机关执行任务，表现突出的；

　　（三）防范、制止间谍行为或者其他危害国家安全行为，表现突出的；

　　（四）主动采取措施，及时消除本单位涉及国家安全的重大风险隐患或者现实危害，挽回重大损失的；

　　（五）在反间谍安全防范工作中，有重大创新或者成效特别显著的；

　　（六）在反间谍安全防范工作中做出其他重大贡献的。

第四章 反间谍安全防范检查

　　第二十一条 【检查的启动】国家安全机关对有下列情形之一的，经设区的市级以上国家安全机关负责人批准，并出具法律文书，可以对机关、团体、企业事业组织和其他社会组织开展反间谍安全防范检查：

　　（一）发现反间谍安全防范风险隐患；

　　（二）接到反间谍安全防范问题线索举报；

　　（三）依据有关单位的申请；

　　（四）因其他反间谍安全防范工作需要。

　　第二十二条 【检查方式】国家安全机关可以通过下列方式对机关、团体、企业事业组织和其他社会组织的反间谍安全防范工作进行检查：

　　（一）向有关单位和人员了解情况；

　　（二）调阅有关资料；

　　（三）听取有关工作说明；

　　（四）进入有关单位、场所实地查看；

　　（五）查验电子通信工具、器材等设备、设施；

　　（六）反间谍技术防范检查和检测；

　　（七）其他法律、法规、规章授权的检查方式。

　　第二十三条 【技术防范检查检测内容】经设区的市级以上国家安全机关负责人批准，国家安全机关可以对存在风险隐患的机关、团体、企业事业组织和其他社会组织的相关部位、场所和建筑物、内部设备设施、强弱电系统、计算机网络及信息系统、关键信息基础设施等开展反间谍技术防范检查检测，防范、发现和处置危害国家安全的情况。

　　第二十四条 【技术防范检查检测方式】国家安全机关可以采取下列方式开展反间谍技术防范检查检测：

　　（一）进入有关单位、场所，进行现场技术检查；

　　（二）使用专用设备，对有关部位、场所、链路、网络进行技术检测；

　　（三）对有关设备设施、网络、系统进行远程技术检测。

　　第二十五条 【技术防范检查检测规范】国家安全机关开展反间谍技术防范现场检查检测时，检查人员不得少于两人，并应当出示相应证件。

　　国家安全机关开展远程技术检测，应当事先告知被检测对象检测时间、检测范围等事项。

　　检查检测人员应当制作检查检测记录，如实记录检查检测情况。

　　第二十六条 【技术防范检查检测情况处置】国家安全机关在开展反间谍技术防范检查检测中，为防止危害发生或者扩大，可以依法责令被检查对象采取技术屏蔽、隔离、拆除或者停止使用相关设备设施、网络、系统等整改措施，指导和督促有关措施的落实，并在检查检测记录中注明。

　　第二十七条 【检查反馈】国家安全机关可以根据反间谍安全防范检查情况，向被检查单位提出加强和改进反间谍安全防范工作的意见和建议，督促有关单位落实反间谍安全防范责任和义务。

第五章 法律责任

　　第二十八条 【责令整改】机关、团体、企业事业组织和其他社会组织违反本规定，有下列情形之一的，国家安全机关可以依法责令限期整改；被责令整改单位应当于整改期限届满前向国家安全机关提交整改报告，国家安全机关应当自收到整改报告之日起十五个工作日内对整改情况进行检查：

　　（一）不认真履行反间谍安全防范责任和义务，安全防范工作措施不落实或者落实不到位，存在明显问题隐患的；

　　（二）不接受国家安全机关反间谍安全防范指导和检查的；

　　（三）发生间谍案件，叛逃案件，为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报案件，以及其他危害国家安全案事件的；

　　（四）发现涉及间谍行为和其他危害国家安全行为的可疑情况，迟报、漏报、瞒报，造成不良后果或者影响的；

　　（五）不配合或者阻碍国家安全机关依法执行任务的。

　　对未按照要求整改或者未达到整改要求的，国家安全机关可以依法约谈相关负责人，并将约谈情况通报该单位上级主管部门。

　　第二十九条 【建议追责问责】机关、团体、企业事业组织和其他社会组织及其工作人员未履行或者未按照规定履行反间谍安全防范责任和义务，造成不良后果或者影响的，国家安全机关可以向有关机关、单位移送问题线索，建议有关机关、单位按照管理权限对负有责任的领导人员和直接责任人员依规依纪依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条 【执法过错责任追究】国家安全机关及其工作人员在反间谍安全防范指导和检查工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依规依纪依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

　　第三十一条 【施行日期】本规定自公布之日起施行。