一、深刻认识编制“十四五”规划的重大意义

　　“十四五”时期是我省由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进、实现新时代中原更加出彩奋斗目标的关键时期。科学编制和实施好“十四五”规划，意义重大，影响深远。做好“十四五”规划编制工作，是统一思想凝聚力量迈进新征程的需要，是适应社会主要矛盾历史性变化的需要，是把握高质量发展科学内涵的需要，也是我区应对挑战，抢抓发展机遇，实现超越的需要。“十四五”规划编得好不好，质量高不高，既关系到未来五年的发展质量，也关系到未来十年甚至更长久的发展目标的实现。徐衣显市长指出：要认真做好“十四五”规划编制各项工作，深刻认识肩负的使命和责任，充分调动各方面力量，努力编制出一个体现时代特征、满足发展需要、契合焦作实际的“十四五”规划，为焦作新一轮发展绘好“蓝图”。

　　二、总结“十三五”工作成效和存在问题

　　“十三五”期间，我区经济社会发展取得了长足的进步，民生福祉持续改善，综合实力得到了空前增强。但在改革发展的同时，经济社会面临的困难和问题依然不少。一是经济社会发展结构调整任务依然艰巨。传统产业转型步伐不快，先进制造业和现代服务业比重偏低，新产业、新业态规模仍然较小。二是创新驱动发展能力不强。自主创新能力较低，科技研发载体、金融支撑、成果转化等服务体系不够健全，科技创新对产业转型、经济增长的驱动力不强，研究与试验发展经费投入强度偏低。三是防范化解重大风险和环境污染防治任务艰巨。财政收支矛盾十分突出，清理债务、化解金融风险的压力空前巨大，污染防治形势依然严峻，转型攻坚任务依然艰巨。四是民生短板仍需继续改善。公共服务体系不完善，优质教育、医疗、养老、文体等服务供给与群众期盼仍有不小差距。康养机构、社区服务等公共服务机构数量不足，基础设施落后，与经济发展和社会需求不相适应等。

　　以上这些问题，都需要我们增强忧患意识，抓住、用好黄河生态经济带、中部崛起战略、郑州大都市区发展战略等新的发展战略，深入研判，科学分析国内外环境中的有利条件和不利因素，把山阳未来五年的发展放到全市、全省、全国的大格局中审视，放到中国特色社会主义现代化建设的历史进程中考量，通过科学编制“十四五”规划，去引导改善供给体系质量，引导发展“三新一高”等新经济，加快新旧动能转换，深化供给侧结构性改革，着力解决不平衡不充分的问题，大力提升发展的质量和效益，以更好地满足人民日益增长的美好生活需要，为化解新时代社会主要矛盾提供解决方案。

　　三、全面准确把握规划编制总要求

　　一是既要坚持目标导向，又要强化问题导向。强化思想引领，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻始终。紧紧围绕中央、省、市、区委的决策部署，抓住事关我区发展的长期性、深层次、战略性问题，进一步理清发展思路，明确方向重点，聚焦我市经济社会发展过程中面临的战略性、基础性和关键性问题，聚焦我市经济社会发展中的堵点难点热点痛点等问题，寻求破解难题的途径和办法。

　　二是既要站位山阳，又要放眼全国。既立足全局、前瞻谋划，又要实事求是、务实可行，做到可操作、可评估、可衡量、能落地，“上接天线，下接地气”，既要贯彻落实好党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府重大战略部署，又要开阔视野，强化世界眼光和战略思维，跳出山阳看焦作，在全国找坐标，在全省找定位，解放思想，更新观念，开阔视野，取长补短，提升我区在全市、全省发展大局中的地位。

　　三是既要立足当前，又要着眼长远。“十四五”规划既要部署五年的目标任务和重点，也要加强对未来十年甚至更长远发展的思考，既要启动实施一批重大工程项目、重大政策、重大改革举措，又要强化对重大生产力布局、科学教育、人才、交通基础设施等领域的长远考虑。

　　四是既要全面规划，又要重点突破。既要着眼于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，对经济社会发展的各个方面做出安排部署，又要突出重要领域和薄弱环节，认真研究设置目标任务，提出有针对性的、切实可行的思路举措。聚焦持续推动高质量发展，率先在现代化经济体系建设，尤其是制造业高质量发展、市场建设等重点领域发力。聚焦补足发展短板，强化发展弱项，在创新驱动、民生福祉、社会治理等领域，采取更有针对性的举措，促进总体实力跃升。

　　五是既要坚持战略导向，又要突出可操作性。既要充分发挥规划的战略导向作用，又要突出规划的可行性，提出的目标指标可量化、可考核，目标与任务要高度统一，做到目标明确、责任清晰、便于评估，确保规划确定的各项任务能够得到贯彻落实。

　　六是既要充分发挥政府作用，又要正确处理好政府和市场的关系。规划是政府履行职能的重要依据，也是处理政府和市场关系的重要载体。“十四五”规划要从编制规划目录的源头入手，从发挥市场在资源配置当中的决定性作用，和更好发挥政府作用、更好激发市场活力和社会创造力的角度出发，确定专项规划、区域规划、空间规划的编制范围。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者不编制规划，减少不必要的干预。对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域要强化创新，为市场和社会发挥作用创造更大的空间。

　　七是既要总结发扬以往经验，又要注重防范化解重大风险。“十三五”期间，我区在改革发展稳定方面作出了不少有益探索，积累了许多宝贵经验，这些都需要我们在“十四五”期间继续传承和发扬。同时我们也要看到，不确定性和风险挑战明显加大，是“十四五”时期的突出特征之一。我区在经济下行压力持续加大、财政收支不平衡、资源约束进一步趋紧情况下，一些风险隐患可能会发酵、爆发。编制“十四五”规划要坚持底线思维，对房地产、中小微企业融资、僵尸企业处置、社会安全领域的风险隐患进行有针对性的防范化解。同时，要特别注意要留有余地，注意避免各方面绷得过紧，以随时有能力应对各种不确定性和风险挑战。