关于山阳区2015年国民经济和社会发展计划
执行情况与2016年国民经济和社会发展
计划的报告
——2016年2月16日在山阳区第九届人民代表大会
第五次会议上
区发展和改革委员会主任 原如峰
各位代表：
受区人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）提请区九届人大五次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年是“十二五”时期经济社会发展的收官之年，面对严峻复杂的国内外经济形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，各单位、各部门按照“三产带二产、传统转新兴、创业变创新”的总思路，把稳增长、调结构、促转型作为经济发展的首要任务，全面落实深化改革各项目标任务，经济社会事业健康发展，较好地完成了区九届人大四次会议确定的主要目标任务。
2015年地区生产总值完成85亿元，增长8%；一般公共预算收入完成5.24亿元，增长7.4%；固定资产投资完成104.13亿元，增长17%；社会消费品零售总额完成85.95亿元，增长11.2%；城镇居民人均可支配收入实现27160元，增长9%；农民人均纯收入实现13260元，增长9%；进出口总额达到1202万美元，完成预期目标；节能减排完成市定目标任务。
（一）项目建设完成情况。2015年，全区77个重点项目完成投资28亿元。4个市重点项目中投资5亿元的丹尼斯扩建项目、投资3亿元的三维爱尚潮流广场项目、投资0.62亿元的山阳区太行市场项目和投资0.82亿元的审判法庭建设项目，均超额完成投资计划。10亿元以上重点项目进展顺利，其中，恩州花苑6栋楼主体完工；建业·公园里一期主体完工；东方红国际广场南区3#楼主体完工，4、5#楼及商业部分建设进度加快。30个谋划储备项目正在积极运作。全区围绕楼宇经济、电子商务等新兴业态及产业集聚区、特色商业区、文化旅游园区开展大招商，对接客商109批，实际到位资金99.32亿元，同比增长12%。
（二）“三区”建设推进情况。产业集聚区。基础设施不断完善，项目建设推进顺利。聘请清华同衡规划设计院初步制定了产业调整发展规划；规划八路排水工程已完成；供水加压泵站已经建成，将有效解决企业用水困难问题；投资1.5亿元的三利达产业园成功入驻，投资3.4亿元的北控光伏发电项目即将开工。特色商业区。完成了规划调整，新丰一街北延工程进入招投标程序，郝杰社区城中村改造入户调查丈量结束，丹尼斯扩建项目开工建设；怀庆府电商基地入驻企业达31家，在全市率先建成省级电子商务示范基地。目前，特色商业区内服务业企业达到73家，个体经营户达到713家，投入运营商务楼宇5栋，专业市场5个，商业步行街1个，集聚效应和带动作用持续增强。文化旅游园区，投资5亿元的承享生态园、投资6000万元的南山旅游路开工建设，投资5000万元的巡返大庄园二期工程登山步道已完工。
（三）城市建设发展情况。基础设施建设步伐加快。筹措资金1000余万元，完成了东苑路、焦辉路等道路维修改造和35条背街小巷整治，群众出行条件进一步改善；完成中星街道办事处农村公路两侧绿化工作；南水北调二期安置房已建成17.31万平方米，主体完工10万平方米；创森工作、城市水系、南水北调农村段绿化带建设等工作有序推进，城市基础设施和城市功能逐步完善。城市环境进一步改善。开展了“蓝天雷霆行动”，重点推进工业企业大气污染专项治理、建筑拆迁施工扬尘污染专项治理等10个专项治理；实施“气化焦作”建设，全面禁止新建规模10蒸吨/时及以下燃煤锅炉，完成11台燃煤锅炉拆改工作；深入开展了北山生态整治、油烟烧烤治理和焦辉路、林邓线两侧集中整治等活动，组织拆除了龙源湖养殖场，绿化造林9122.1亩，辖区环境不断改善。
（四）民生保障完成情况。加强就业创业工作，全区新增就业5226人，下岗失业人员再就业2335人，就业困难人员再就业1119人，农村劳动力转移就业256人，城镇登记失业率控制在2.6%，帮助300名创业人员申请小额贷款1000余万元；提高社会保障水平，城乡居民基本养老保险基础养老金最低领取标准由每人每月75元调高至100元，参保人员的缴费档次由10个增加到16个，同步提高缴费补贴标准，新农合医疗参合率达到99.2%，居五城区第1位；强力实施教育名区战略，信息化建设一期工程圆满完成，10间录播教室、222套班班通、1125台师生用计算机以及各学校网络终端设备投入使用，新城小学和解东一小、岭南大道小学教学楼建成投用，投资4亿元的民办学校前期工作进展顺利；完善医疗卫生服务体系，全面启动山阳区智慧医疗居家养老试点社区工作，区公共卫生中心项目基础坑已开挖，成功争取到全省脑卒中社区干预项目落户我区；狠抓出生人口性别比综合治理和出生缺陷干预，不断加强流动人口管理，人口计生服务水平持续提升；深入开展平安山阳创建，加强应急管理工作，狠抓食品安全，严厉打击和处置非法集资以及拖欠农民工工资行为。社区建设、文化及体育、民族宗教、拥军优属、残疾事业等工作都取得了新的成绩，社会大局和谐稳定。
2015年，全区经济社会发展取得了较大成绩，但也存在一些问题，主要是项目建设推进速度慢，工业企业生产经营困难，财政收入增幅减缓。对这些问题要高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2016年经济社会发展的总体要求、主要目标
2016年是“十三五”规划的开局之年，加快全区经济社会协调发展意义重大。全区上下要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻市委全会和市委经济工作会议精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和坚决落实五大发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以创新驱动、扩大开放和转型升级为主线，主动适应经济社会发展新常态，以发展三产服务业为重点，优二进三，积极推进“三产带二产、传统转新兴、创业变创新”，突出“三区”建设，强力推进项目建设，确保实现“十三五”良好开局。
2016年主要预期目标：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长16%，一般公共预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右；节能减排、环保等完成市定任务。
三、2016年经济社会发展主要任务
（一）全力推进重大项目建设。今年要全力推进总投资435.9亿元的86个重点项目，定期召开项目工作推进会，抓落地、促开工、保投资、保进度。重点服务好投资5亿元以上的重大项目，特别是投资12亿元的建业·公园里、投资12亿元的东方红国际广场、投资5亿元的承享生态园和投资5亿元的丹尼斯扩建项目，确保全年建设任务的完成。加快推进汉河电缆扩建、福瑞堂综合服务中心、恒艺纺织72台喷气织机、北控光伏发电等重点项目建设，力促早日建成投产；支持力合节能扩大产能、壮大体量，打造产业龙头，带动环保设备产业发展。强化项目谋划储备，密切关注国家政策导向变化，围绕国家重点支持领域，结合我区实际，建立政府投资实施项目库，筛选并编制上报一批年内可开工项目，争取纳入市重大投资工程包。
（二）积极推进“三区”建设。一是产业集聚区，按照“三产带二产”发展思路，进一步完善产业规划，尽快完成规划调整；完善基础设施建设，做好集聚区规划八路、110KV变电站建设；加快三利达产业园建设；积极培育建设一批众创空间和科技企业孵化器，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，落实科技优惠政策；引导鼓励超然、福瑞堂、巡返特玻等企业申报国家级、省级企业技术中心，提升企业创新能力。二是特色商业区，突出发展文化旅游、电子商务、建材家居三大主导产业，着力提升集聚效应。以怀庆府电商基地为依托，重点推进豫商易货平台、国家科技孵化器等项目建设，加快培育一批本土骨干电商企业，吸引一批境内外知名电商企业，实现实体经济与电商平台联动融合。推动欧凯龙、大商等现有业态升级。加快丹尼斯扩建，实现主体完工。推进科艺小区棚户区改造、郝杰社区城中村改造项目开工建设。力促中海·奥美嘉家具广场、上海外高桥进口商品直销中心建成营业。三是文化旅游园区，依托缝山针公园、巡返大庄园等已经成型的旅游资源，规划全区旅游发展布局，推动旅游集群发展。重点推进巡返大庄园项目二期工程、承享生态园项目建设，完成南山旅游路建设。加大药王庙对外推介力度，努力建设中医养生圣地。
（三）大力推进招商引资。一是创新招商。深入推进“333”招商布局，继续抓好“三会”招商，三大区域招商，“三大专项”招商，努力实现由政策招商向产业招商转变，由多元招商向精准招商转变，由政府招商向市场主导招商转变，由招商引资向招商选资转变，由推介会招商向招商引资营销转变，由关注资金项目向注重企业家转变。二是精准招商。围绕循环经济产业集聚区、特色商业区、文化旅游园区等重点区域，精心策划、科学包装，实施土地利用与投资强度、投资效益挂钩，优先保障重点招商项目用地需求，实现大招商、招大商。循环经济产业集聚区突出以高端智能装备制造和功能性新材料两大主导产业为主题的项目招商，着力构建“高精尖”的产业体系；特色商业区突出以文化旅游、电子商务、建材家居三大主导产业为主题的项目招商，促进主导产业集聚发展；文化旅游园区依托巡返大庄园、黎明脚步公园和药王庙等文化旅游资源，突出健康养生、观光旅游、休闲度假、运动健身等项目招商，努力打造健康养生地、休闲娱乐城。
（四）强化城市功能建设。一是加强基础设施建设。对区管道路车行道、人行道坑槽进行维修，维护亮化设施，确保市政设施的完好率；积极推动中原路北延、新丰一街北延和中弘名都城周边四条道路建设。二是强化住房保障能力。加快城中村、棚户区和危房改造，稳定房地产市场，化解房地产库存。全面开工建设恩村二街安置小区、墙南安置小区二期、新集中安置小区，积极推进太行名府小区公租房等项目，有序开展老旧小区综合整治，完成保障性住房建设任务。三是提升城市管理水平。加强数字化城管建设，创新城管手段，坚持规范执法、文明执法。加强环境卫生整治力度，解决城市道路“脏、乱、差”现象。四是加强环境保护。大力实施南太行山生态景观带、林邓线两侧绿化、农田林网、村庄绿化等林业重点工程。实施蓝天工程，坚持“治理一批、搬迁一批、转产一批、关闭一批”，关闭2家企业、整治3家企业、拆改10蒸吨及以下燃煤锅炉。严格整治建筑工地、道路交通扬尘。实施节能改造、节能技术产业化示范推广等重点工程，淘汰落后产能和高耗能设备，确保完成市定减排目标。
（五）着力保障和改善民生。大力实施一批事关人民群众切身利益的民生工程。千方百计扩大就业，扎实推进“大众创业、万众创新”，实现城镇新增就业4300人；加强社会保障工作，健全社会保障体系，全面实施城乡居民大病保险，有序推进机关事业单位养老保险、农业三项补贴等各项改革；大力实施“教育名区”战略，提高教育质量，新建一所民办学校，完成焦东路小学、解东一小南校区等10所学校运动场改造工程，完成信息化二期项目建设；强化基层医疗服务，鼓励社会力量办医，加快山阳区公共卫生中心项目建设；落实全面两孩政策，完善计划生育服务管理；大力发展群众体育，实施文化惠民工程，建设基层综合性文化服务中心；积极引进社会资本参与养老机构项目，探索社区养老与居家养老新的服务模式；维护社会和谐稳定，严厉打击和处置非法集资，深入整治拖欠农民工工资行为；加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任，强化食品药品监管和市场价格监管；做好民族宗教、拥军优属、残疾事业、信用体系建设等工作，保持社会大局和谐稳定。
各位代表，做好2016年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚定信心，攻坚克难，开拓创新，以更加饱满的精神，更加务实的作风，更加有力的举措，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为实现“十三五”良好开局，加快全面建成小康社会做出新的更大贡献。