——2017年3月8日在山阳区第十届人民代表大会
第一次会议上
区发展和改革委员会 原如峰
各位代表：
受区人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）提请区十届人大一次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年是“十三五”时期经济社会发展的开局之年，在严峻复杂的国内外经济形势下，面对经济社会转型带来的重重压力，区委、区政府团结带领全区人民迎难而上、真抓实干、开拓进取，较好地完成了区九届人大五次会议确定的主要目标任务。
（一）全区经济保持中高速增长
全区地区生产总值完成93.8亿元，同比增长7.5%；一般公共预算收入5.3亿元，同比增长8.3%；固定资产投资完成123.2亿元，同比增长18.3%，增速居全市第一；规模以上工业增加值累计完成2.7亿元，同比增长6.4%；第三产业增加值完成79.4亿元，同比增长7.4%；社会消费品零售总额完成61亿元，同比增长11.8%； 城镇居民人均可支配收入实现28022元，增长6.3%；农民人均纯收入实现14441元，增长7.9%；进出口总额达到820万美元，完成预期目标；节能减排完成市定目标任务。
（二）两区建设进展顺利
产业集聚区扎实推进。加大基础设施建设力度，引进了一批投资大、市场前景好的项目。规划八路建成通车，110KV变电站开工建设，8.2公里天然气管已完工通气，中晶纳米、恒艺纺织已用上天然气，标准化厂房区配套设施更加完善。三利达产业园建设顺利，3号厂房20台设备开始生产，6栋标准化厂房改造完毕；投资10亿元的焦作承享生态园项目一期主体完工，停车场、变电站等配套设施正在建设；河南火马文化创意园投入运行，孵化办共签约项目56个，正积极申报创建省级创新创业示范园区；北京酷风管乐项目具有自主研发核心技术，现已竣工投产；年产10万套变频器项目建成投产；恒艺纺织二期72台高速织机已安装到位运，正常营生产。投资7000万元的南山路旅游通道建成通车，实现了巡返大庄园、黎明脚步公园、承享生态园互动发展。2016年完成固定资产投资18.46亿元，同比增长68%，实现税收1.44亿元，同比增长65.3%。
特色商业区发展加速。围绕商贸零售、建材家居、电子商务三大主导产业，着力提升集聚效应，已初步形成商业中心、金融中心。省级电子商务示范基地，已入驻电子商务企业41家；以中信、广发、光大、农发、中旅、中国人寿等企业为骨干，在特色商业区内集聚了银行、保险、证券等机构44家，2016年银行业从业人员超过1000人，存款余额、贷款余额合计超过600亿元。投资5.75亿元的简美美家国际家居博览中心项目，已开始试营业；投资5亿元的丹尼斯扩建、投资2亿元的科艺小区等项目进展顺利。2016年固定资产投资完成18.6亿元，同比增长104%；实际利用省外资金9.6亿元，同比增长1165.9%，境外资金完成3034万美元，实现了零的突破；税收收入完成1.69亿元，同比增长116.6%；从业人员6028人，同比增长59.8%，主要指标实现翻番,基本达到省二星级服务业“两区”标准。
（三）项目建设速度加快
2016年全区重点项目86个，完成投资30.1亿元，同比增长9.2%；其中6个市重点项目完成投资16.6亿元，占年度投资计划的152%；省B类项目3个，计划总投资20亿元，2016年计划完成投资7.1亿元，实际完成投资10.96亿元，占年投资计划的154.4%。参加全市第一、二、三批集中开工活动项目22个，完成投资17.83亿元。恒艺纺织二期扩建、金结化工低温深冷压力容器等6个工业扩规项目建成投产。总投资10亿元的承享生态园、总投资5亿元的三利达产业园等10个投资亿元以上项目开工建设，山阳区集中供暖、亿祥亲亲里、恩村二街安置小区、魔法家园、中弘名仕城、盛业•清华园、远大未来三期、新丰一街、凤翔路、纬一路、山阳区第二消防站等20个新项目开工建设。
（四）招商引资成效明显
2016年全区新引进市外境内项目140个，项目总投资136.52亿元，其中，新引进省外境内项目65个，合同外来资金69.66亿元；全区实际到位市外境内资金105.42亿元，同比增长7.4%，为年度目标105.1亿元的100.3%，其中省外资金44.83亿元，同比增长8.8%，为年度目标44.8亿元的100.1%，市外目标完成率居四城区第二位，省外目标完成率居四城区第一位。原矿山机器厂综合开发项目积极推进；简美家居项目已累计到位资金2.8亿元，签约商户80余家，于10月1日试营业；豫龙家居仓储直销体验中心项目已累计到位资金1.9亿元，签订入驻60多家客商，已开始营业；酷风乐器、尚讯科技等项目已落户集聚区。投资30亿元的新城吾越广场新型商业综合体项目、投资25亿元的山阳商城北区改造、交易规模过百亿的中关村在线“汽车后市场产业互联网综合园区”等大个头项目签订合作协议。
（五）财政和居民收入持续增长
2016年，全区一般公共预算收入完成53044万元，较上年同期增长8.3%，增收4054万元，占预算的100.3%。其中：税收收入完成42828万元，非税收入完成10216万元，税收占一般公共预算收入比重为80.7%，位居全市六县五区第二。全区一般公共预算支出累计完成69518万元，同比增长1.4%，完成调整预算的99.9%。积极培植税源，盘活存量资金，优化财政支出结构，坚持把保障和改善民生摆在首要位置，加大新增财力向民生领域倾斜力度。城镇居民人均可支配收入实现28022元，增长6.3%；农民人均纯收入实现14441元，增长7.9%。
（六）生态文明建设取得新成效
节能目标超额完成，单位国内生产总值能耗下降0.5%，完成年度目标的108.7%。扎实推进大气攻坚战，突出打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，鸿鹏碳素、文峰工贸2家企业工业窑炉完成改造任务；赛雪白水泥、鸿鹏碳素、文峰工贸3家企业完成烟气自动在线监控安装；完成4台10吨以下工业燃煤锅炉拆改工作；完成辖区18家加油站、10辆油罐车的油气回收治理工作，加油站全部采用国五标准汽油；淘汰黄标车和老旧车4010辆；对辖区41家建筑工地和2条施工道路落实6个100%整治措施，30家施工工地停止土方作业；开展“土小围城”整治，对81家小作坊、小加工点企业进行了全面清理整顿；对餐饮门店和流动摊点进行整治，1071家餐饮门店改用清洁能源，618家饭店安装了油烟净化设施；对2家水泥企业实施错峰生产，对5家涉气重点企业实施停产；组织开展瓮涧河、李河、群英河、冯河和南水北调沿线河道环境整治工作，共清运各类垃圾11000余立方米。积极构建林业生态网络，实施绿化任务8802亩，完成市定目标任务113%，其中太行山封山育林完成任务1050亩，森林抚育完成3150亩，南水北调两侧绿化工程完成528.5亩。
社会事业协调发展
大力推进“教育名区”战略，岭南大道小学室外改造、第25中学食堂建设、冶金技校汽修车间建设和数控车间厂房彩钢瓦改造、焦东路小学线路及窗户改造等项目已完成；完成信息化二期建设项目，配备636台教师用机和396台学生用机，新建8所学校无线网络，已全面投入使用。积极开展慢性病综合防治工作，2016年荣获国家级慢性病综合防治防控示范区；全区新农合参合人数44716人；深入推进国家基本药物制度，让利居民23万余元。 加强就业创业工作，全区新增就业人数5791人，城乡居民养老保险新增参保443人；失业保险参保人数达到7496人。加强应急管理工作，狠抓食品安全，严厉打击和处置非法集资以及拖欠农民工工资行为。信访稳定、社区建设、文化及体育、民族宗教、拥军优属、残疾事业等工作都取得了新的成绩，社会大局和谐稳定。
2016年，全区经济社会发展取得了较大成绩，但也存在一些问题，主要是工业企业生产经营困难，环境制约加剧，城中村改造滞后。对这些问题要高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2017年经济社会发展的总体要求、主要目标
2017年是全面建成小康社会的决胜阶段的重要一年，也是我区加快发展的关键一年。做好2017年经济工作，对于全面建成小康社会，实现“十三五”奋斗目标，具有十分重要的意义。全区要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，认真落实中央、省市委经济工作会议各项部署，坚持“一个统领”，狠抓“四项载体”，稳中求进、多做贡献，全面提升中心城区首位度，在建成宜居宜业宜游美丽山阳的新征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
2017年主要预期目标：生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长10%，第三产业增加值增长9.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值保持稳定，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，节能减排、环保等完成市定任务。
三、2017年经济社会发展主要任务
科学编制全区产业发展规划。高质量编制全区产业发展空间规划，对我区今后优化经济发展、促进产业结构转型升级具有重要意义。公开招标高资质、业绩好的编制单位，对全区产业发展现状、趋势、需求、任务等方面进行充分调研和分析，立足我区实际，突出产业发展的总体思路、发展目标、产业选择、区域功能划分、应用创新、保障措施等，实现全区产业科学化、规模化、集群化绿色发展。严格按照时间节点组织实施，分阶段落实编制任务，包括调研方案、规划提纲、初稿编制、专家咨询、意见征求、修改完善、专家评审等，优质高效完成《焦作市山阳区产业发展空间规划（2017-2022年）》的编制工作。
（二）全力推进重大项目建设。一是坚持把项目建设放在加快发展的核心位置。2017年全区安排重点项目96个，计划总投资493.4亿元,本年计划完成投资100.6亿元。其中，新开工项目37个，计划总投资181.6亿元，当年计划完成投资56.2亿元；续建项目31个，计划总投资148.4亿元，当年计划完成投资44.4亿元；运作项目28个，计划总投资163.3亿元；二是盯紧重大项目建设进度。定期召开项目工作推进会，明确节点、落实责任，解决项目建设中存在的问题，积极做好项目前期手续办理，确保大项目快速推进。三是服务好省、市重点项目。突出服务好中原路、苏蔺水厂、黑臭水体改造、南水北调绿化带和提升区等重大项目建设。四是做好项目观摩。加快参加全市集中开工和“三区”观摩项目的手续办理，组织好每个季度的项目观摩活动，争取在全市项目观摩活动中取得好的成绩。
（三）积极推进“两区”建设。一是积极推进产业集聚区建设。明晰主导产业定位，促进产业结构调整。引进镁合金新材料、运动自行车的上下游关联企业，打造高端运动自行车及智能健身装备产业集群。加快三利达产业园转型步伐，积极发展延伸产业，推动企业由单一制造向“生产+服务”新模式转变，努力成为中国首家、国内最大的弓弩运动俱乐部集成供应商；以高端智能装备制造和功能性新材料两大主导产业为主题，着力构建“高精尖”的产业体系；抢抓上海张江高科技园区、上海嘉定工业园、郑州金水区产业园等知名园区产业转移机遇，建立“强强联合”投资模式；完善基础设施建设，提升集聚区吸引力。加快110KVA变电站、燃气管网、承享生态园配套变电站和停车场等配套设施建设，为企业生产和项目入驻提供保障。二是加快推进特色商业区建设。大力服务好丹尼斯焦作店扩建、远大双子楼、远大未来三期等项目建设，积极协调解决项目推进中遇到的问题，促进项目顺利进展、运营达效；抓住我市南水北调绿化带规划建设的契机，拓展特色商业区商业发展空间；帮助现有的丹尼斯、大商超市、欧凯龙、摩登商业步行街、苏宁电器、五星电器等企业运用“互联网+”，发展电子商务、网订店取（O2O）、定制体验(C2B)等新型业态，实现线上线下业务、渠道、顾客资源整合，发掘市场潜力；充分利用华融大厦、森一大厦、宏业商务中心、嘉隆国际等商务楼宇的资源，完善配套功能，规范服务管理，提高楼宇入驻率、企业注册率和税收贡献率；确保中关村在线e家科技馆建成投用，交易规模过百亿的“汽车后市场产业互联网综合园区”开工建设，力争奥宇国家级孵化器入驻山阳。
（四）大力推进招商引资。一是转变招商方式。坚持市场导向，充分发挥比较优势，落实和完善相关支持政策，积努力实现由政策招商向产业招商转变，由多元招商向精准招商转变，由政府招商向市场主导招商转变，由招商引资向招商选资转变，由推介会招商向招商引资营销转变，由关注资金项目向注重企业家转变。利用好“一赛一节”这条主线和各类招商活动，集中引进建设一批项目。二是精准招商。围绕循环经济产业集聚区、特色商业区等重点区域，精心策划、科学包装，实现大招商、招大商。循环经济产业集聚区突出以高端智能装备制造和功能性新材料两大主导产业为主题的项目招商，着力构建“高精尖”的产业体系；特色商业区突出以文化旅游、电子商务、建材家居三大主导产业为主题的项目招商，促进主导产业集聚发展；依托巡返大庄园、黎明脚步公园和药王庙等文化旅游资源，突出健康养生、观光旅游、休闲度假、运动健身等项目招商，努力打造健康养生地、休闲娱乐城。全年实际使用外商直接投资3259万美元，利用市外投资115.6亿元，进出口总额完成860万美元。
（五）强力提升城市形象。一是加快城中村改造。落实“六统一保”城中村改造政策，充分发挥“一委一组一办一中心两公司”职能作用，破解瓶颈、强力实施。要完善前期各项手续，加强与各大银行对接，加快建立城市改造基金，确保融资利率低、资金额度足、使用方法活的银行资金尽快到位，保障城中村改造资金需求。5月底前要开工3个安置房回购项目，8月底前开工2个安置项目，启动7个省定城中村改造项目；按照统筹资源、统一安置、统一测算、统一征迁的原则，统筹做好南水北调绿化带与提升区内城中村的拆迁安置工作；二是持续改善城市环境。坚持生态文明和城市建设共同推进，不断提升中心城区的综合承载能力。继续深入开展大气污染防治、水污染攻坚行动，深入开展“气化焦作”、北山生态治理、“双创”、“燃煤散烧管控”等专项行动，实现全区大气环境质量的明显改善；三是着力加快城市基础设施建设。对区管道路车行道、人行道坑槽进行维修，维护亮化设施，确保市政设施的完好率，切实改善中心城区的起居出行条件；加快城区热力、污水管网铺设等一批城建工程建设；尽快实施群英河、翁涧河、李河改造工程，不断优化河道周边群众居住环境；四是强化城市管理。围绕构建大城管格局，强化市容秩序管理、环境卫生整治、市政设施提升，推动城市管理走向城市治理。人员力量要向重点路段和社区、街面等基层一线配备和倾斜，完善事中事后管理，推动建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍，提升管理和服务效能。消除店外经营、马路市场和乱搭乱挂等违规现象，为建设更加包容、和谐、文明的现代城市提供支撑。
（六）着力保障和改善民生。强力实施“教育名区”战略，加强基础设施建设，鼓励社会力量兴办教育，支持推动教育综合改革，实行公办学校标准化建设，稳步扩大办学规模，切实增强学校的服务能力和承载能力。强化基本公共卫生服务工作，增强基层医疗机构公共卫生服务能力，加强社区公共卫生服务能力建设，强化对社区卫生服务机构实施基本公共卫生服务项目的日常监督指导和绩效考核。增加就业，加快经济社会发展，集聚更多企业和其他市场主体，创造更多就业岗位，全年新增就业岗位4300个。健全社会保障体系，全面实施城乡居民大病保险，有序推进机关事业单位养老保险制度改革，加大其他专项补贴资金扶持力度。加快养老服务业发展，引导社会力量投资兴办养老机构。规范网格化管理,整合服务资源。抓好文化体育、信访稳定、社会治安、安全生产、食品药品安全、民族宗教、应急管理等工作，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，2017年全区经济社会发展处于克难攻坚的关键时期，各项工作任务艰巨，责任重大。让我们在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，牢记责任和重托，不忘初心、开拓奋进，推动我区加快发展、绿色发展，为建设宜居宜业宜游的美丽山阳作出新的更大贡献！