为全面贯彻落实国务院、省政府及市政府关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革相关工作意见精神，鼓励山阳区地摊经济繁荣规范发展，拉动消费增长，增加“城市烟火气”，营造整洁有序又充满活力的城市环境，山阳区政府出台了《关于印发山阳区鼓励地摊经济发展若干措施（试行）的通知》（以下简称《通知》），现解读如下：
一、出台的背景及意义
近年来，受疫情形势和国际局势变化等因素影响，经济下行压力加大，我国经济发展重点转为扩内需、保增长、促消费。“地摊经济”作为重要业态，从经济效益来看，可以促进国民消费，拉动经济快速复苏，带动旅游业蓬勃发展。从社会效益来看，能够为基层群众提供许多就业机会，缓解社会就业压力。除此之外，发展地摊经济在一定程度上能够有效城市居民日常的生活需求，为居民生活带来便利。
今年以来，北京、上海、杭州、兰州、郑州、许昌等省内外许多城市相继出台了支持地摊经营发展的相关政策，为地摊经济松绑。淄博市凭借强烈的服务意识、良好的营商环境、城市快速响应能力和流量承接能力，让淄博烧烤“火出圈”。
2020年以来，习近平总书记多次强调，要扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。2023年初，习近平总书记在主持中共中央政治局第二次集体学习时强调，“为各类经营主体投资创业营造良好环境，激发各类经营主体活力”。2020年5月，中央文明办明确，在全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。2020年6月，时任国务院总理李克强在山东烟台考察时强调，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火。立足城市管理工作实际，我区全面贯彻落实中央精神和国务院及省、市政府决策部署，制定印发《通知》，出台鼓励全区地摊经济发展十三条措施，满足群众对高品质、亲民化生活的要求，营造整洁有序又充满活力的城市环境。
二、主要内容
《通知》分为分级管理服务、优化区域布局、加强规范引导、精准执法监管4个部分，共13条。
第一部分：分级管理服务（第1-3条），主要明确了支持主干道两侧有序经营、鼓励次干道适度外摆经营、引导背街小巷规范经营等便民措施，以保障和服务民生作为根本出发点，通过放宽主次干道户外促销活动限制，积极发展夜间消费，支持夜间门店外摆和延长营业时间，充分利用背街小巷路边空地和闲置场地，合理设置流动经营疏导区，引导商贩按照规定的时间、地点有序经营，逐批有序开放“地摊经济”，坚持便民不扰民、利民不妨碍交通，兼顾城市美观有序和营商需求。
第二部分：优化区域布局（第4-6条），主要明确了合理布局设置流动摊贩疏导区、早夜市、应季瓜果蔬菜临时销售摊点等内容，支持各街道办事处设置一定数量的临时摊贩疏导区；鼓励利用广场、公园周边、居民区空地等可临时占用的地点，设置一批早市、放心早餐点；鼓励利用废弃厂房、空场空院设置夜市，满足市民多元化消费需求；明确应季蔬菜临时销售摊点设置数量，为进城瓜果（菜）农销售农副产品提供经营场地。科学规划、合理布局，规范有序繁荣地摊经济。
第三部分：加强规范引导（第7-10条），主要规定了明确经营要求、落实精细管理、促进消费需求、完善配套服务等四个方面的内容，坚持依法依规监管占道经营和店外经营活动，落实便民疏导区“一区一策”的精细化管理制度；着力打造特色商业街区、餐饮服务示范街区和夜市等特色品牌，拉动消费增长，盘活地摊经济；突出服务优先，明令禁止任何单位和个人不得以任何方式收取占道费、摊位费，通过加强交通秩序管理、城市停车、环境卫生保洁、治安巡查等，为广大市民群众提供优质的服务保障。
第四部分：精准执法监管（第11－13条），主要明确了严格必要审批监管、大力推行柔性执法、倡导行业自治自律三项促进良性发展的举措，强调要全力保障食品安全，加强消防安全、设施安全、市场价格、油烟排放、燃气安全等常态化监督管理；实施人性化执法，坚持“首违不罚、轻微不罚”；积极推广“商户自治联盟”模式，形成自我管理、自我促进、自我发展的良性机制，充分体现城市服务管理的“法度”与“温度”。