政 府 工 作 报 告

──2016年2月16日在山阳区第九届人民代表大会

第五次会议上

山阳区人民政府区长   郜方正

 

各位代表：

        现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。　

        一、2015年及“十二五”工作回顾

        2015年是“十二五”规划的收官之年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府以滚石上山的拼劲、抓铁有痕的韧劲，狠抓项目建设、招商引资、“三区”建设、民生事业和作风转变，较好地完成了区九届人大四次会议确定的各项目标任务。

        （一）发展态势稳中向好。面对不断变化的发展形势和日益严峻的环保压力，主动适应新常态、把握新机遇、树立新思维，精准发力、科学应对，确定了以发展三产服务业为重点，走“三产带二产、传统转新兴、创业变创新”的发展道路。坚持抓大事、抓关键、抓突破，着力打基础、增后劲、强支撑、破难题，全区经济社会保持了稳中有进的发展势头。初步核算，2015年地区生产总值85亿元，增长8%；固定资产投资104.13亿元，增长17%；一般公共预算收入5.24亿元，增长7.4%；规模以上工业增加值2.3亿元，增长12%；社会消费品零售总额85.95亿元，增长11.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到27160元、13260元，增长均为9%。

        （二）项目工作扎实推进。把项目建设放在促进转型、加快发展的核心位置，围绕产业发展谋划编制项目，建立了项目库；对落地项目建立台账，找准症结，分类施策，强力推进。建业公园里、远大未来城等在建项目进展顺利，丹尼斯扩建、同和春天等20个千万元以上项目开工建设。华瀚光电、中晶纳米等14个工业技改项目6个已完成。积极协调处理恒艺纺织等14家工业企业遗留问题。长期停滞的恩州花苑、小庄安置小区等项目开工建设。谋划储备的30个商贸服务、文化旅游、城市开发等项目正在积极争取。组织招商小分队到长三角、珠三角、京津冀等重点地区精准招商，聘请招商顾问开展以商招商，对接客商109批，承享生态园、上海外高桥进口商品直销中心等项目落地，实际到位资金同比增长12%。

        （三）“三区”建设取得突破。坚持优化环境，完善架构，突出特色，多措并举，推动产业集聚发展 。 产业集聚区，清华同衡规划设计院正在做产业调整发展规划。完成了供水加压泵站和规划八路排水工程，完善了标准化厂房配套设施建设。投资5亿元的承享生态园开工建设，投资1.5亿元的三利达产业园入驻产业集聚区，河南火马文化创意园投入运行，投资3.4亿元的北控光伏发电项目即将开工。太极庄生态产业园、北京维斯曼乐器、河南瑞驰变频器等项目达成合作意向。理顺了山阳投资公司和信达投资担保公司运行机制，搭建了投融资平台，激发了产业集聚区发展活力，二三产业融合发展的态势初步显现。 特色商业区，完成了扩规调整。丹尼斯扩建项目开工建设，怀庆府电商基地入驻企业达31家，在全市率先建成省级电子商务示范基地，集聚效应和带动作用持续增强。新丰一街北延工程进入招投标程序，郝杰社区城中村改造调查丈量结束。 文化旅游园区，投资6000万元的南山旅游路开工建设。投资5000万元的巡返大庄园二期工程登山步道建设完工。“三区”建设取得突破性进展，为全区经济社会发展提供了有力支撑。

        （四）城乡发展逐步加快。筹措资金1000余万元，完成了东苑路、焦辉路等道路维修改造和35条背街小巷整治，群众出行条件和居住环境持续改善。开工建设6个疏导区，工业东路等2个疏导区建成投用。南水北调二期安置房已建成17.31万平方米，主体完工10万平方米。创森工作、城市水系建设、南水北调农村段绿化等工作有序推进。城市基础设施和城市功能逐步完善，中心城区的辐射带动作用、吸纳承载能力持续增强。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。积极发展农村经济，全区农民专业合作社达48家，辐射带动农户1267户。李河村3700人饮水安全工程建成投用。三秋三夏、秸杆禁烧、防汛等工作也取得了较好成绩。

        （五）环境质量持续改善。坚持一手稳增长、调结构，一手抓环境、保生态，持续加大环境治理力度。建立了“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的督查整改机制和严格的工作问责机制，严查各类环境违法案件。深入开展了“蓝天雷霆行动”、北山生态整治、企业锅炉拆改、油烟烧烤治理和焦辉路、林邓线两侧集中整治等活动，拆除了龙源湖养殖场，圆满完成了9·3阅兵、上合峰会等特殊时期的空气质量保障任务。

        （六）社会事业全面发展。把保障和改善民生摆在更加突出的位置。2015年民生支出6.1亿元，占财政支出的87.6%，同比增加1.4亿元。大力推进教育名区战略，新建了新城小学和解东一小、岭南大道小学教学楼，引进了一所民办学校，完成了信息化建设一期工程；实施廉洁招生，组织教师体检，救助困难教师，优化校长队伍，规范教师借调外流，公开公正职称评聘，初步形成了政府办学、校长管理、社会评价的格局。新农合参合率连续4年位居五城区首位。全区新增就业5226人，下岗失业人员再就业2335人，城镇登记失业率控制在2.6%。高度重视养老服务，鼓励引导社会力量开办养老机构，完善老年活动场所50余处。组织开展了“送温暖送政策送帮扶”活动，区直部门和街道办事处对困难群众进行结对帮扶。理顺城管环卫工作体制，提高了工作人员待遇。加大了社区建设力度，推动部门服务向下延伸，充分发挥198个社区楼院网格作用，为居民提供便民服务、特色服务。加强活动场地建设，丰富人民群众文体生活。建立了舆情处置机制，主动接受舆论监督，处理网络舆情156起，及时解决了一批群众反映的热点难点问题。扎实推进平安山阳建设，严格执行党政领导开门接访、矛盾纠纷排查化解等制度，认真落实安全生产责任制，社会大局保持稳定。民兵预备役建设成效显著，双拥工作扎实推进。

        （七）自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，持续加强政府自身建设，改进工作作风，规范行政行为。自觉接受人大、政协监督和社会监督，全年办理人大代表建议26件、政协委员提案88件，质量和效果不断提高。大力推进依法行政，“六五”普法圆满完成。进一步深化行政审批制度改革，取消4项、调整79项、承接上级移交13项行政审批事项。积极推进政府机构改革、食品药品监管体制改革和公车改革。加强政府系统廉政建设，规范公共资源交易程序，强化对权力的制约和跟踪监督审计。坚持效率为先，本着高效、务实、简约的原则，注重理顺运行机制破除矛盾障碍，注重优化改进工作流程提高质量和效能。出台了《进一步加强区政府领导班子自身建设的意见》《街道办事处主要经济工作综合排名考核办法》等制度，开展了重点工作“比比看”、懒政怠政为官不为问题专项治理等活动。突出监督问责，盯住不落实的事，问责不落实的人，专题问政问效7次，组织集中督导17次，政府系统的工作效能持续提升，发展环境持续优化。

        民宗、档案、人防、残联、机关事务、红十字会等工作，都取得了新成绩。先后荣获国家义务教育发展基本均衡区、全国科普示范区等多项国家、省、市级荣誉。

        各位代表，2015年工作目标的实现，标志着我区“十二五”主要任务圆满完成。这五年，我们走过的历程极不平凡，遇到的困难比预料的更大，取得的成绩比预想的要好。

        这五年，是综合实力再上台阶的五年。2015年，地区生产总值是2010年的1.9倍。一般公共财政预算收入是2010年的2.03倍。固定资产投资是2010年的2.2倍。实际到位市外境内资金是2010年的3倍。实际利用境外资金是2010年的2.9倍。外贸进出口总额是2010年的3.6倍。一、二、三产业比重由2010年的0.5：53.2：46.3调整为2015年的0.4：36：63.6，产业结构进一步优化。

        这五年，是 城乡环境明显改观的五年。建成了文汇路、龙源路东延、丰收路拓宽工程，实施了成丰路、和平街东延、瓮涧河改造及城区热力、污水管道铺设等工程。投资2160万元开展了101条背街小巷综合整治。新建游园12处，城区绿化覆盖率达44.6%，绿地率达42.6%，人均公共绿地面积达11平方米。关闭取缔企业45家，搬迁污染企业24家，环境质量进一步改善。

        这五年，是人民生活持续改善的五年。累计用于民生支出22.1亿元，是“十一五”期间的2.62倍。2015年城乡居民人均可支配收入分别比2010年增长69%、84%。城乡居民养老保险参保率100%，实现了动态管理下的应保尽保。人民生活不断改善。

        五年来，我们既收获了丰硕的发展成果，也积累了宝贵的经验启示。这就是： 必须坚持敢于担当。面对新形势，只有顶得上来、拼得上去，才能抢占先机、率先发展。 必须坚持大上项目。面对新常态，只有狠抓项目、夯实基础，才能稳增长、调结构、惠民生。 必须坚持转型升级。面对新任务，只有转变方式、优化结构，才能提高质量、提升效益。 必须坚持群众至上。面对新期待，只有尊重民意、维护民利，才能取信于民、赢得支持。 必须坚持狠抓落实。面对新要求，只有披荆斩棘、真抓实干，才能排难求进、走在前列。

        各位代表，“十二五”规划的圆满完成，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，为谋划“十三五”提供了坚强保障。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协、武装部积极支持的结果，是全区人民共同努力、艰苦奋斗的结果，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向工作在各条战线的干部职工，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持山阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

        我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍然存在一些困难和不足。主要表现在：经济总量不大、结构不优，部分企业经营困难。项目建设总体规模小、进度慢，项目断档，后续支撑不足。社会保障水平有待提升，财政收入减速与民生刚性支出增长的矛盾进一步加剧。一些政府部门对政策学习研究不够，捕捉信息不够，破解难题的勇气不够，推进工作的办法不够，被动等靠的思想严重，主动跑争的动力不足。部分工作人员乐于享受，不愿承受，思想观念、能力素质、工作作风与任务要求、群众期待还有一定差距。对此，我们将在今后的工作中采取更加有力的措施，认真加以解决。

        二、“十三五”发展总体思路和目标

        “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期，外部环境依然复杂多变，但我区仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 一是中央、省、市密集出台的保增长、促发展的有效举措，对实施三产带二产，加快服务业提升，促进工业转型，将形成政策叠加效应，也为我们提升城区核心竞争力带来了难得机遇。 二是随着去年运作的一批项目逐步实施，特别是“三区”建设的快速推进，有利条件和积极因素将不断增多。 三是广大干部职工思转型谋发展、做示范求跨越的积极性日益高涨，全区上下攻坚克难、砥砺奋进、勇争一流的氛围更加浓厚。这些都有利于我们抢抓机遇，以新作为开创新局面。

        “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻市委全会和市委经济工作会议精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和坚决落实五大发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以创新驱动、扩大开放和转型升级为主线，主动适应经济社会发展新常态，以发展三产服务业为重点，优二进三，积极推进“三产带二产、传统转新兴、创业变创新”，着力建设经济实力更强、城市功能更全、生态环境更美、人民生活更好的现代化城区，力争在全市率先全面建成小康社会。

        发展目标是：积极适应新常态，强力构建北部复合发展板块、中部商贸发展板块、新城区现代服务业发展板块、城东区文化教育发展板块“四大板块”，强化产业集聚区、特色商业区、文化旅游园区“三大载体”，加快产业结构调整，正确处理经济发展和环境保护的关系，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长8%以上，固定资产投资年均增长15%，提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番的目标。

        各位代表！《焦作市山阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已经印发大会，请予审议。

        我们坚信，有市委、市政府和区委的坚强领导，有区人大、政协的监督支持，有广大干部的鼎力担当，有全区人民的奋勇拼搏，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够实现！

        三、2016年发展目标和重点工作

        2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，开好局、起好步至关重要。我们面临的经济下行压力加大，自身的结构性矛盾更为突出，但逆中有顺、危中有机。我们将突出发展主题，狠抓项目建设，统筹稳增长、促转型、保生态、惠民生、转作风，确保实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会打下坚实基础。

        主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长5%，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右，节能减排、环保等完成市定任务。

        为此，今年重点做好以下几个方面工作：

        （一）突出抓好项目建设，持续增强发展动能。项目是投资的载体，发展的支撑，今天的项目就是明天的财富。 以“谋”为先导，科学编制项目。围绕现有的产业和资源，谋划一批有利于增强发展后劲的引领性项目，有利于山阳长远发展的突破性创新项目。建立动态性的项目储备库，将关联度高、带动性强、符合国家产业政策的项目充实到项目库，形成在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的项目建设良性循环机制，为经济持续健康发展提供有力支撑。坚持把项目建设作为经济工作的头等大事，一切围绕项目建成投产来做，强力推进确定的86个重点项目，促开工、促进度，保投资、保增长。 以“转”为主题， 大力发展服务业。坚持现代服务业和传统服务业并举、生产性服务业和生活性服务业并重，围绕商贸、物流、金融、电子商务等12大类服务业，提升档次、培育特色、完善体系，满足多层次多样化需求。积极引进有影响力的大型商业项目，推进山阳商城北区改造、矿山厂区开发，加快东方红国际广场、中海欧凯龙等项目建设，盘活金桂苑商业广场、718地下商业街，激发商贸流通、住宿餐饮等传统服务业发展活力。以怀庆府电商基地为依托，积极推进豫商易货平台、国家科技孵化器等项目建设，培育一批本土骨干电商企业，促进电子商务快速发展。围绕扩大总量、提高效率，不断完善物流体系，推动连锁经营、物流配送和电子商务协同发展。力争焦作市云台山医药有限公司新三板挂牌。支持区农村信用联社改制农商行，引导辖区各大银行、保险公司拓展服务功能，提升金融服务水平。 以“增”为重点， 扶持壮大工业企业。继续综合运用财税政策，支持传统企业改造升级，引进发展新兴产业。坚决关停污染、低端、无竞争力的工业项目，吸引高端智能、环保低碳、优质高效的工业项目，扶持现有工业企业做优做强做精做大。力推汉河电缆扩建、福瑞堂综合服务中心等8个扩规提质项目，尽快形成可持续增量。加快推进北控光伏发电项目，力促早日建成投产。支持力合节能扩大产能、壮大体量，打造产业龙头，带动环保设备产业发展。帮助福托光源、鼎力机械、柯如机械、荣格科贸等企业解决历史遗留问题，实现兼并重组、转型升级，走出困境。

        （二）着力加强“三区”建设，努力实现转型发展。围绕焦作的新型工业城、区域中心城、知名旅游城、生态宜居城、太极文化城“五城战略”，强化“三大载体”的支撑作用，推动二三产业转型发展。 产业集聚区，按照“三产带二产”发展思路，尽快完成规划调整，优化空间布局。依托山阳投资公司和信达中小企业投资担保公司，充分发挥投融资平台作用。探索运用PPP模式和股权合作，积极吸纳社会资本、争取政策资金，助推集聚区建设。加快三利达产业园建设，完成承享生态园一期工程建设，带动北部沿山生态旅游和健康体验产业发展。扶持壮大河南火马文化创意园。力争太极庄生态产业园、北京维斯曼乐器、河南瑞驰变频器等项目开工建设。 文化旅游园区，与产业集聚区同步规划，推动北部复合发展板块协调联动发展。加快巡返大庄园项目二期工程建设，加大药王庙对外推介力度，完成南山旅游路建设，实现巡返庄园、药王庙、黎明脚步公园、承享生态园互动发展，打造焦作南太行文化旅游产业带重要节点。 特色商业区，充分利用省市相关政策，发挥商脉资源、人脉资源优势，加快建设步伐，实现新城区现代服务业发展板块建设的突破。突出文化旅游、电子商务、建材家居三大主导产业，着力提升集聚效应。推动欧凯龙、大商等现有业态升级。丹尼斯扩建实现主体完工。科艺小区棚户区改造、郝杰社区城中村改造项目开工建设。上海外高桥进口商品直销中心建成营业。

        （三）大力实施开放招商，不断增强发展活力。充分发挥开放“一举求多效”“一招破全局”的综合带动作用， 大力开展招商引资。重点围绕“四大板块”“三大载体”，积极推进定向招商、以商招商、零地招商。更加注重发挥企业、商会、协会和招商顾问的作用，及时捕捉项目信息，加强跟踪对接。借助投洽会、厦洽会、第十一届豫商大会等招商平台，加强与珠三角、长三角等发达地区行业商会联系，实施精准招商。全面充实招商队伍，提升招商人员素质，对盯准的大项目、好项目，只要有百分之一的希望，就做百分之百的努力，确保项目接得上、跟得进、谈得拢、签得下。落实招商引资重大项目四评工作机制，着力提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。 加大政策对接力度。紧紧围绕产业转型升级、基础设施建设、城中村改造、民生事业改善等重点领域，认真研究国家省市投资方向和产业政策，准确把握投资重点，及时掌握项目信息。做好项目前期工作，不断充实完善项目库，及时调整补充优势项目和优质项目。已争取到的政策性项目，统筹安排、加快推进。正在争取的项目，吃透上情、摸清下情，盯紧盯牢，千方百计促成项目落地、扶持资金到位。 优化发展环境。牢固树立为发展、为项目、为纳税人服务理念，坚持和完善联系企业制度，做好跟踪服务，切实帮助企业解决实际困难。对投资项目实行联审联批，建立项目落地“一把手”负责制，一般项目由牵头部门负责，重大项目成立专门的项目组，破解要素制约，确保项目建设顺利推进。强力推进全程代理制，实现项目入驻“两个不接触”。研究吃透、用足用好上级政策，及时调整职工社保企业缴付比例，落实制造业增值税税率，降低企业成本。严厉打击欺行霸市、强买强卖等破坏经济发展行为。在服务企业上，不分本土外来和规模大小，都一视同仁，做到“无事不扰、有求必应”，真心实意、竭尽所能，确保项目招得来、留得住、做得好。

        （四）积极完善城市功能，努力实现城乡协调发展。落实“一个尊重、五个统筹”的新要求，围绕全市“一核两廊四带多点”空间发展布局，进一步完善配套设施、提升管理水平、强化公共服务，增强城区的吸纳力和承载力，实现城乡协调发展。 加强基础设施建设。强化与上对接，积极争取开工建设西经大道、中原路北延、长恩路北延工程。力争完成新丰一街北延工程、恩阳路、站南东路和中弘名都城周边4条道路建设。加大城中村、棚户区和危房改造力度，探索集中连片改造模式，力求建一处成一景，改一处活一片。全面开工恩村二街安置小区、墙南安置小区二期、新集中安置小区，积极推进太行名府小区公租房等项目，有序开展老旧小区综合整治，完成保障性住房建设任务。 提升城市管理水平。着力提高城市精细化、规范化、数字化、法治化管理水平，营造整洁、有序、畅通的城市环境。深入开展市容秩序专项整治，有效解决“脏、乱、差”现象。按照科学规划、规范管理、利民惠民原则，强力推进亿祥东郡、墙北建材等5个疏导区建设，破解疏导能力不足问题，方便群众生产生活。加强数字化城管建设，实现城市即时监控和管理。 提高公共服务能力。按照“一基本两牵动”发展思路，全力争取在城东区板块完善水、电、气、热、路等基础设施，积极配置教育、卫生等公共资源，促进其他产业发展，打造品质高尚、环境优美、富有活力的城市最佳宜居区。加大社区建设力度，完成凤凰、东焦作、成丰路等6个社区办公用房新建改扩建工程，进一步夯实社区平台。启动“互联网+”便民服务试点社区建设，规范网格化管理，提升社区服务能力，为居民提供高效、务实、优质的社区服务。

        （五）强力推进生态建设，努力实现环境改善。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，以最严措施保护生态环境，大力推进绿色发展。 注重生态屏障建设。巩固北山治理成果。以创建国家森林城市为载体，高标准完成南水北调农村段绿化和3800亩林业生态建设任务。加快推进水系建设，高质量完成瓮涧河、群英河景观治理和李河治理工程，配合做好人民路引水、圆融水库一期、新河治理工程建设。 大力实施蓝天工程。坚持“治理一批、搬迁一批、转产一批、关闭一批”，年内关闭2家企业、整治3家企业、拆改10蒸吨及以下燃煤锅炉，实现工业污染源全面达标排放。深入开展面源大气污染防治，严格整治建筑工地、道路交通扬尘。落实黄标车管理和淘汰工作。 开展美丽乡村建设。突出抓好农村环境综合整治、生态村创建等工作。统筹推进村庄、公共服务和生态等布局，加强农村基础设施建设和社会事业发展，打造富有特色的美丽乡村。

        （六）进一步保障和改善民生，努力实现社会大局和谐稳定。民之所望，施政所向。集中财力实施一批事关群众切身利益的民生工程，保证基本民生支出，守住民生底线。扎实推进“大众创业、万众创新”，实现城镇新增就业4300人。转变帮扶思路，制定精准帮扶方案，帮助困难群众就业创业，实现脱贫致富。有序推进机关事业单位养老保险、农业三项补贴等各项改革。加快养老服务业发展，引导社会力量投资兴办养老机构，探索社区养老与居家养老新的服务模式。强力实施教育名区战略，更加合理配置资源，积极启动民办学校和公办学校建设，加快现有教学楼、运动场改扩建步伐；大胆优化教育队伍结构，重奖优秀教育工作者，激发教师队伍活力，促进山阳教育全面优质均衡发展。强化基层医疗服务，加强食品药品监管，切实保障人民群众身体健康。完善计划生育服务管理，落实全面两孩政策。加强基层综合性文化服务中心建设，实施一批文化惠民工程。加快平安山阳建设，依法惩治违法犯罪活动。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，确保全区安全生产形势持续稳定。坚持依法治理，找准信访稳定工作矛盾点、隐患点、薄弱点、拖累点，采取有力措施解决突出问题，预防和处置系统性风险，保持社会大局和谐稳定。

        同时，巩固拓展双拥共建活动成果，积极支持驻地部队建设。进一步做好人防、档案、审计、民宗、残联、机关事务、红十字会等工作。

        四、切实加强政府自身建设

        践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，统筹推进法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设，不断提升政府治理能力和水平。

        （一）坚持依法行政。贯彻法治政府建设实施纲要，自觉尊法学法守法用法，严格按照执法为民的要求和法定权限、法定程序履职用权，依法协调和处理各种利益问题。主动接受人大监督和政协监督，严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大建议和政协提案。加强执法监督，确保规范公正文明执法。启动“七五”普法。加强政务公开，自觉接受社会监督和舆论监督，及时回应社会关切。

        （二）转变政府职能。强化服务意识，主动想在前、做在前，真心实意为企业和群众、为创业创新提供良好服务。积极探索“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式、跟踪式服务,推动服务供给与群众需求有效对接，全面提升服务水平。认真落实各项惠企惠民政策，重信践诺，说到做到。坚持深入基层、密切联系群众，多做暖人心、稳人心、得人心的实事，让群众得到实实在在的好处。

        （三）提升行政效能。全面加强政府作风建设，聚焦监督执纪问责，紧盯重点难点问题不放，坚决整治懒政怠政为官不为，坚决惩处失职渎职。树立争先意识，主动加压奋进。树立正面典型，引领社会正气。强化教育培训，提升公务人员素质能力。健全岗位履职责任制和激励机制，督促引导各级公务人员履职尽责、勤政有为。全面落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断提升机关效能。

        （四）坚守为政底线。坚持纪严于法、纪在法前，严明政治纪律和政治规矩，履行主体责任和“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和关键环节的监管，努力做到干部清正、政府清廉。严格执行中央八项规定，严控“三公”经费支出，把有限的财力用到促发展、保民生上，以廉洁清正保障发展、取信于民！

        各位代表！

        新的目标催人奋进，新的征程任重道远！让我们在区委的坚强领导下，区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全区人民，凝心聚力、开拓进取，为建设富强、文明、平安、美丽山阳而努力奋斗！

 

 

 

 

 

重要词语解释

 

        1.三查三保：查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全；查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长；查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定。

        2.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展。

        3.四大板块： 北部复合发展板块。以南山路为轴线，西起缝山针公园，东至山门河，南至凤翔路，全力打造以健康养生、休闲体验为主的生态旅游品牌。 中部商贸发展板块。以解放路为轴线，西起群英河，东至中原路，南至建设路，北至太行路。提升商贸市场，改造老旧市场，做精专业市场，做强楼宇经济，促进老城区商贸服务业上档升级。 新城区现代服务业发展板块。以南水北调为轴线，西起群英河，东至山阳路，南至丰收路，北至建设路，大力发展新兴服务业，形成经济增长高地。 城东区文化教育发展板块。以人民路为轴线，西至山阳路，东至宁远路，南至丰收路，北至建设路。依托焦作师专、焦作大学、职教园区以及周边学校，打造文化创意基地；依托新建民办学校，打造品牌教育基地；依托太极体育广场，打造文体活动中心；沿西经大道两侧，打造高端居住中心，建设品质高尚、环境优美、富有活力的最佳宜居区。

        4.三大载体：产业集聚区、特色商业区、文化旅游园区。

        5.教育名区战略：根据省委、省政府“一基本两牵动”工作部署，区委、区政府2015年9月出台了《关于实施教育名区战略加快教育事业发展的意见》，通过实施“教育名区”战略，吸引产业和人员集聚，进而推动城区经济转型升级。《关于实施教育名区战略加快教育事业发展的意见》提出，争取用三到五年时间，建成一批有影响力的品牌学校，打造一批廉洁正气、爱岗敬业、求真务实的名校长和名师，培育“志如山、气如阳”的山阳学生群体，构建厚重简约的教育文化，形成山阳区独具特色的学校发展和学生培养体系。

        6.《进一步加强区政府领导班子自身建设的意见》：为进一步加快政府职能转变，增强区政府领导班子的创新力、凝聚力、执行力和战斗力，把区政府领导班子建设成为政治坚定、开拓创新、求真务实、团结协作、廉洁奉公、纪律严明的坚强集体，2015年4月，区政府研究制定了《进一步加强区政府领导班子自身建设的意见》，在加强学习、依法行政、拉高工作标杆等8个方面提出了明确要求。

        7.零地招商：现有企业增资扩股。

        8.两个不接触：办理手续不接触审批部门、拆迁进地不接触当地群众，从洽谈引进、落地开工到投产运营由各项目组全程服务。

        9.一个尊重、五个统筹：尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

        10.一核两廊四带多点：一核，中心城区和城乡一体化示范区；两廊，新焦济洛工业走廊、郑焦晋物流走廊；四带，南太行生态旅游集聚带、黄河文化旅游产业带、南水北调生态休闲带、大沙河湿地景观带；多点，产业集聚区、服务业“两区”、文化旅游园区等重要支撑点。

        11.一基本两牵动：产业为基,就业为本,强化住房、教育牵动。

        12.农业三项补贴改革：调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策。

        13.两学一做：学党章党规、学习近平总书记系列讲话、做合格党员。