——2009年3月14日在焦作市山阳区第八届人民代表大会
第三次会议上
山阳区人民政府代区长 郑秋红
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，团结带领全区人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，克难攻坚，突出重点，扎实工作，较好地完成了区八届人大二次会议确定的各项任务。
——经济实力进一步增强。2008年,全区GDP预计完成12.8亿元，同比增长21.9%。其中第一产业增加值完成1700万元,同比下降10.5％；第二产业增加值完成4.66亿元，同比增长23.9％；第三产业增加值完成7.97亿元，同比增长21.7％。全社会固定资产投资完成31.1亿元，同比增长31.7%。地方财政一般预算收入完成1.86亿元，同比增长35％。人口自然增长率控制在4.75‰。农民人均纯收入达到5834元，同比增长13.3％。
——项目建设取得新进展。2008年，全区投资1000万元以上重点项目67个，完成投资12.6亿元，竣工投产项目16个。山阳国际商城一期、苏宁电器、奥斯卡影城等三产项目建成开业；汉河电缆二期、金纬化纤三期、天方彩印、中鸿钙业扩建等工业项目竣工投产。嘉隆国际公馆、华融国际大厦、金桂苑商业广场、摩登市商业街高层等一批在建项目进展顺利。金源国际广场、博大世纪华庭、丽景新天地、沃尔玛等项目的前期运作工作取得新进展。循环经济产业集聚区顺利通过省发改委审批。同时，围绕国家政策筛选、编制运作项目50个，总投资达44亿元。
——新农村建设有序推进。农村经济进一步发展，两个涉农办事处新上项目32个，完成投资6.5亿元。全区农民专业合作社达到8个，实现年产值4800万元，增收65万元。积极推进“万村千乡”工程，新建“农家店”6家。实施“阳光工程”，培训农村劳动力4108人，实现就地安置和转移就业4078人。积极创建生态文明村，投入资金1000余万元，开展了路面硬化、河道治理、排水管网整修等工作。完成水土保持林、生态廊道、经济林3000余亩，群众生活环境明显改善。张庄村被省、市两级命名为生态文明村。认真开展农民负担监督检查和专项治理，严厉打击坑农害农行为，有效维护了农民的合法权益。完成了村级组织换届选举工作。
——招商引资成效显著。一年来，区政府举办了山阳区首届商务楼宇推介会、山西楼宇招商会，组团参加了“第三届杰出华商大会”、“中博会”、“中国特许展”等大型招商引资活动。积极探索委托招商模式，借助中国华商协会、河南贸促会的招商平台和外商资源，向外推介招商项目。2008年，全区引进市外境内项目38个，总投资23.6亿元，实际到位资金17.3亿元，同比增长35%。其中，引进省外投资项目24个，实际到位资金9.5亿元。利用境外资金934万美元，同比增长16.8%，居五城区第一。争取政策性资金3185万元，有力支持了全区的经济发展和社会建设。
——城市建设和管理水平不断提高。以创建国家卫生城市统揽全局，投入资金5000余万元，维修了东苑路、和平街等17条道路；硬化背街小巷、居民楼院270余处；新建、改造城中村居民旱厕和公厕8000余座；美化沿街围墙楼体116万平方米；搬迁和规范洗车行等特殊行业103家；栽植绿化苗木34000余株。充实城市管理队伍，新增城市管理人员80名，加强对三种经营的治理力度，取缔了和平街、东二环路等4个夜市和恩村三街、建设东路等12个马路市场。建立了卫生保洁长效机制，招聘1000余人充实环卫保洁队伍。加强环境保护，强化对排污单位的日常监管，严肃查处违法排污行为，新、改、扩建项目环境影响评价和“三同时”执行率达100%，辖区环境质量明显好转。
——财税工作取得新成绩。加强财源建设，扶持利税大户，强化财税征管，收入质量进一步提高。税收收入完成17178万元，同比增长44％，占一般预算收入的比重达92.4％，居六县四区前列。12家企业年纳税额达500万元以上。河南建业、南通远大等7家企业年纳税额超1000万元。宏达公司、青岛汉缆、三和利众等新的纳税大户已经形成。支出结构进一步优化，社会保障、优抚救济、科教文卫等资金投入稳定增长。部门预算不断完善，政府采购行为进一步规范。全年采购385次，节约资金159万元，节支率11%。全面开展对政府投资项目的评审工作，核减金额69.8万元，核减率为15.1%。
——社会事业全面发展。全民医保、安全饮水、实施教育质量奖、免除义务教育阶段学生杂费等十件实事全面完成。深入开展精神文明创建活动，涌现出一批省、市级文明单位。加强公民道德教育，弘扬社会主义荣辱观，发扬团结互助、扶贫救困的良好风尚，为5.12地震灾区捐款、捐物1000余万元。教育事业健康发展。公开选拔57名教师充实教育队伍，培训业务教师3000余人次。投资300余万元，对29所学校设施进行了改造。教育质量稳步提高，教育督政工作顺利通过检查验收。狠抓文化市场整治，取缔无证书摊和音像摊点20家，查缴非法出版物2800余册。丰富群众文化生活，举办了太极拳、健身秧歌比赛和山阳区第三届运动会等全民健身活动。深入开展计划生育服务活动，加强流动人口计生管理，稳定了低生育水平。加大审计力度，突出重点领域、重点部门、重点资金审计，累计完成审计项目67个，促进了各项资金的规范、节约使用。完善社区服务功能，建立社区服务实体25家，两个社区卫生服务中心被命名为省级示范中心。就业再就业工作得到加强。全区新增就业6319人。下岗失业人员再就业4176人，其中“4050”困难对象再就业1391人。城镇登记失业率控制在3.2％。严格落实社会保障政策，4700人享受城乡低保，全年发放低保金711万余元，实现动态管理下的应保尽保。对9400余名受灾群众、困难学生和432个困难家庭开展了社会救助，发放救助资金122.6万元，抚恤金259.5万元。开展新型农村合作医疗，17个行政村参合农民3.3万人，参合率达94.8%，报销医疗费155万余元，有效缓解了农民看病贵、看病难问题。认真落实安全生产责任制，加强对压力容器、危险化学品等重点领域的监管，积极排查、消除各类事故隐患，全面开展了病媒生物防治和公共卫生专项治理，确保了辖区安全文明生产和人民群众生命健康。第二次全国经济普查工作全面展开。
——民主法制与稳定工作得到加强。不断加强政府自身建设，认真落实区委决策部署，严格执行人大决议、决定，自觉接受人大及其常委会监督，主动加强与人民政协的联系，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案92件。加强政府法制宣传教育和依法治区工作，修订、废止规范性文件174份。开展了“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的“法律七进”活动，干部群众的法律素质进一步增强。全面落实部门执法责任制、错案追究、国家赔偿和行政复议制度，深入贯彻《行政许可法》，加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法、文明执法。不断加强廉政建设，强化源头防范，加大行政监察力度，维护了政府的良好形象。扎实推进平安山阳建设，逐步完善社会治安防控体系，妥善处理各类突发事件，依法严厉打击各种犯罪，人民群众安全感明显增强。切实加强信访稳定工作，群众反映的一些热点、难点问题得到妥善解决，信访案件按期结案率达100%，为全区经济快速发展营造了良好的社会环境。
人民武装、民族宗教、双拥共建、人防、工商、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。
各位代表，2008年是不平凡的一年，是我们面临各种挑战，经受严峻考验的一年。一年来，全区经济平稳较快发展，各项社会事业全面进步。先后荣获全国科技进步先进区、国家级全民健身活动先进单位、全省优化经济发展环境工作先进单位、安全生产先进区等荣誉称号180多项。经济社会综合实力在全省50个城市区中，排名由22位上升到17位。
这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是以牛炎平同志为区长的政府班子科学决策、沉着应对、努力拼搏的结果，是全区人民团结一心、共同奋斗的结果，是驻山阳单位、企业、部队官兵、干警、离退休老同志以及社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表区政府，向所有为山阳经济发展殚精竭虑、辛勤努力的同志们，向各位人大代表、政协委员以及长期以来关心支持山阳经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结一年来的工作，我们也清醒地看到，在推动经济和社会发展进程中，仍面临着不少困难和问题。由于受国际国内大环境影响，三产新建项目开工少，运作项目进展不快。受城市规划的制约，工业经济总量偏小，大项目和大企业少。由于国家实行结构性减税政策，取消一批行政事业性收费，调资和社会保障、教育、城市建设、医疗救助、卫生防疫等刚性支出增多，财政支出压力较大。对此，我们将高度重视，积极采取发展的办法，出台更加有效的措施，认真加以解决。
二、2009年政府工作的总体要求及主要工作
2009年是实施“十一五”规划的关键之年，也是我区率先在全省城区实现跨越发展的重要一年。贯彻落实好科学发展观，保持经济平稳较快增长，实现社会和谐稳定，任务繁重，意义重大。
今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议和区委七届七次全会精神，全面落实科学发展观，以建设开放型经济大区为目标，以项目建设为核心，强化三产，壮大工业，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力保持经济平稳较快发展，实现经济社会发展的新跨越。
2009年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值达到14.34亿元，增长12%。全社会固定资产投资达到37.8亿元，增长21%。地方财政一般预算收入达到2.06亿元,增长11%。实际利用省外资金达到10.75亿元，增长16.2%。实际利用境外资金1000万美元，增长7.1%。农民人均纯收入达到6300元，增长8%。人口自然增长率控制在6‰以内。为实现上述目标，重点做好以下九个方面的工作：
（一）以项目建设为核心，着力打造经济强区
大力实施项目带动战略，坚持大中小项目一起上，以大项目为主;能源性项目和高科技项目一起上，以高科技项目为主。严禁新上污染项目。今年，全区投资千万元以上新建、续建项目46个，总投资81.7亿元，计划当年完成投资23.9亿元。其中，工业项目9个，总投资4.1亿元。三产项目37个，总投资77.6亿元。按照“运作项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓进度，竣工项目抓效益”的原则，抓紧抓好项目工作。
突出抓好建成项目。对去年建成的16个投资在1000万元以上的项目，逐个深入实地了解情况，有针对性地采取有效措施，使工业项目尽快达产达效，商务楼宇广泛吸引客商入驻，形成新的增长点。
继续抓好在建项目。对20个投资在1000万元以上的续建项目，深入施工现场，搞好服务，帮助业主抓住当前建筑材料价格下降的有利条件，加快工程进度，力争早建成、早见效。
开工建设一批新项目。对于今年拟开工建设的醇基燃料、豫信机械、中晶防弹玻璃等26个投资在1000万元以上项目，建立工作台帐，明确责任单位和开工时间，实行领导分包，跟踪督查落实，确保如期开工。
抓好项目编制工作。紧紧围绕国家今明两年的投资计划、十大产业政策和市政府确定的6大支柱产业，立足比较优势，积极做好项目编制、争取、申报和招商工作。对已上报的50个项目，明确责任，盯紧盯死，争取项目资金及时到位。
完善激励机制。进一步修订、完善项目建设考核办法，明确任务，严格奖惩，扎实推动项目工作落实。继续实行项目建设定期观摩点评、督查通报，坚持“月检查、季认定、半年考评、年终兑现”的工作制度，全力推进项目建设。确保全社会固定资产投资增幅在21%以上。
（二）以发展商贸业为主线，做大做优第三产业
坚持以资源为依托，以建设商贸强区为目标，发挥优势，增强活力，繁荣发展第三产业。
突出发展商贸商住业。加快新安路商业步行街、“1898”休闲娱乐街、和平东街餐饮娱乐街的建设步伐，逐步形成一批具有地域特色、服务特色、文化特色的品牌商业街区。开工建设欧凯龙、华融国际水岸、丽景新天地、博大世纪华庭、华景国际等项目，积极推进金源国际广场、沃尔玛超市等项目落地，做好钢材市场搬迁和山阳商城二期建设前期筹备工作，培育一批人流物流高度密集、集聚效应充分发挥的新商圈。服务好建业·森林半岛、远大南北苑等项目，打造一批精品高档房地产景观项目，提升城市形象和人居质量。
大力繁荣楼宇经济。以远大财富大厦、林源大厦、宏业商务中心和金桂苑商业广场、华融国际大厦、嘉隆国际公馆等商务楼宇为主要载体，加大宣传推介力度，有针对性地引进电子信息、公司总部、咨询、中介服务等产业企业群入驻，逐步形成一批区域性现代物流楼、中介楼等特色商务写字楼。
加快发展文化旅游业。深入挖掘药王庙、山阳汉城等景点文化内涵，完善餐饮、文化娱乐等配套设施建设，加大旅游产品开发力度，逐步形成旅游产业体系。加强宣传促销力度，塑造靓点，提升山阳知名度。
积极发展新兴服务业。在巩固发展交通运输、批发和零售贸易、餐饮等传统服务业的基础上，加快发展金融、保险、物流配送、电子商务、代理制等现代服务业，发展家政、保健等社区新兴服务业，提升服务业整体水平，带动第三产业快速发展。
（三）以集聚区建设为契机，壮大工业经济
工业是区域经济发展潜力所在、动力所在。牢固树立工业富区理念，积极整合资源，坚持项目带动、科技兴企，提高工业经济对地区生产总值的贡献率。
积极推进循环经济产业集聚区建设。超前谋划，科学定位，精心编制发展规划、专项规划和控制性建设详规。积极做好园区土地储备工作。加快基础设施建设，开通一条南北大道。实行优惠政策，鼓励街道办事处、部门和园区互动发展，引进一批优势产业、特色产业、高新技术产业项目，形成区域发展新的增长点。
推进企业战略重组。重点促成贝格耐火与方大集团的合作事宜。不断壮大骨干企业，扩大科瑞斯达LED项目规模，开工建设汉河电缆三期，提高产品知名度，增强企业竞争力。
加大技术创新和科企对接力度。推动企业工程技术研究中心建设，提高企业自主创新能力。继续加强与清华科技园、郑大化工学院等知名高校的联系沟通，帮助企业借专业机构的技术研发能力，引进高新技术项目，开发高新技术产品，争创省级以上名牌产品，提高高新技术产业增加值占工业增加值的比重。
深入开展节能减排。把节能减排作为硬指标、硬任务来落实，完善节能减排检测体系和考核体系，强化对重点耗能企业监督管理，引导企业加大技术改造力度，坚决淘汰高能耗产业，鼓励发展循环经济，强力推进节能降耗，努力实现节约发展、清洁发展、可持续发展。
认真开展“企业服务年”活动。针对31家重点企业和46个重点项目，制定实实在在、操作性强的服务措施，完善激励企业加快发展的税收奖励政策，切实帮助企业解决困难，与企业共渡难关。
（四）以招商引资为切入点，提高对外开放水平
坚持把招商引资作为经济发展的第一推动力，突出招商主体，创新招商方式，不断增强经济发展活力。
突出重点招商。积极组织参加各种节会招商活动，重点搞好沿海发达地区的招商推介工作。瞄准沿海和境外资本，针对国际国内500强企业和知名品牌开展招商活动，在承接东部产业转移上取得新突破。
强化企业招商。推进以企业为主体的招商活动，立足优势产业、优势产品、基础设施、现代服务开展招商引资。以市场换技术，以产权换资金，在与国内外大企业、大集团合作中快速膨胀，做大做强。
创新招商方式。全力推进政府招商，不断完善项目库。在长三角、珠三角等发达地区积极开展委托招商、代理招商、网上招商和以商招商，形成政府推动、园区带动、全社会广泛参与的招商引资格局，努力实现政府招商、企业招商、以商招商的互动共赢。充分利用两个市场、两种资源，致力发展外向型经济，着力培植三利达公司、山阳绣庄等创汇企业，完成对外贸易经营企业备案登记25家。
优化发展环境。建立健全投诉办理快速反应机制，对客商的投诉限时办结，保证事事有回音，件件有落实。加大对阻挠施工、强买强卖、欺行霸市等违法行为的打击力度，为我区经济发展保好驾、护好航。严格规范行政审批行为，简化办事程序，提高工作效率。针对投资者的不同需要，量身定做服务内容，做到规范、主动、超前、全方位，切实为投资者提供快速、高效、便捷的服务。
（五）以农村城市化为抓手，加快新农村建设
坚持以农业增效、农民增收为核心，用工业化思维谋划农业，以城市化理论发展农村，快速推进农村城市化进程，加快社会主义新农村建设。
优化农业产业结构。紧紧抓住国家实施积极惠农政策的机遇，鼓励农村、农民大力发展二、三产业。重点抓好李贵作、中马村、寺河、苏蔺等七个示范点建设，帮助其搞好规划布局，培育优势明显、特色突出的专业化、规模化主导产业。大力扶持畜牧水产养殖业，加强重大动物疫病防控，提高规模化、标准化养殖水平。完善农产品市场体系建设，规划建设各类专业批发市场。重点抓好苏蔺无公害蔬菜基地建设，推进农产品规模化生产，确保农产品质量安全。
加快农业服务体系建设。加强土地承包经营权流转管理和服务，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。积极扶持各类农民专业合作社健康发展，新建农民专业合作社3家，增强辐射带动能力。大力发展劳务经济，制定全民创业优惠政策，培育新型务工农民、产业农民，鼓励返乡农民工自主创业。继续实施“阳光工程”，深入开展“送技能、送岗位”下乡活动，对农民开展就业技能培训，实现就地安置和转移农村劳动力2700人以上。
进一步改善人居环境。抓住南水北调工程建设的机遇，重点抓好定和、小庄、恩村、墙南等各村安置小区的规划、建设工作。加快巡返庄园、祥瑞小区建设步伐，积极推进光亚、瓮涧等城中村改造。继续开展创建“生态文明村”活动，实施村庄绿化，整治村容村貌。认真抓好郝庄、李河、李贵作等8个村的道路、安全饮水、垃圾污水处理设施建设。
加快农村社会事业发展。推进综合文化站、村文化室、农家书屋等重点文化惠民工程建设，活跃农村文化生活。加强农村医疗卫生公共服务体系建设，按照“一村一室”的要求，完成标准化农村卫生室建设。对农民开展社会公德、家庭美德、个人品德教育，提高农村文明程度，建成一批“乡风文明”样板村。
（六）以创卫工作为载体，提升城市品位
按照统一规划、多元投资、建管并重、完善功能的要求，不断强化城市管理，进一步提升城市品位。
深入开展创卫工作。以创建国家卫生城市、建设美好家园为目标，继续实施绿化、亮化、净化、美化工程，扎实开展三种经营、行业“七小”、特殊行业整治等活动。对卫生保洁不到位，城中村、城乡接合部脏乱差容易回潮等问题，高度重视，坚持高标准、严要求，防止反弹，确保创卫成功。
加强城乡基础设施建设。重点抓好华宝路、修武路等14条区管道路的日常维护工作，保证区管道路市政设施的完好率。加大协调力度，力争开工建设中原路、和平中街桥改造工程，完成“村村通”建设任务。
建立健全长效管理机制。不断创新管理方式和管理手段，健全城管、环卫制度，落实门前五包责任制，开展数字化管理试点工作，探索卫生清扫公司化经营模式，营造环境优美、整洁有序的城区环境。
（七）以增收节支为目标，实现财税工作新突破
牢固树立财政收入第一的指导思想，以组织收入为主线、以增加财力为核心，开源节流，提高财政对经济社会的保障能力。
大力培植财源。树立经营财政理念，充分发挥财税杠杆作用，通过资金支持、政策引导和强化服务，进一步壮大骨干税源，努力培植新的增长点。
依法强化征管。开展税源普查，实行纳税户籍动态管理和重点税源监控，强化企业税收评估和征收，进一步营造公平税赋环境。完善财税收入分析联席会议制度，建立财税收入口径监测分析新机制，及时发现并解决组织收入过程中出现的新情况和新问题，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收，确保财政收入目标的实现。
推行依法理财。加大非税收入监管力度，确保政策性基金、行政事业性收费和罚没收入及时入库。实行部门预算管理，继续扩大国库集中收付制度改革范围，加大政府采购管理和改革力度，深入开展项目评审和绩效评价工作，强化审计监督，提高财政资金的使用效益。优化支出结构，优先保证工资发放、法定硬性支出和十件实事等重点支出，严格控制和压缩一般性预算支出，适当安排基础设施建设支出。积极争取财政转移支付，缓解财政压力。
（八）以拆迁安置为重点，扎实推进南水北调工程建设
南水北调中线工程是国家的重大战略性工程，穿越山阳区段8.48公里，占用土地3600余亩，涉及8个村，需安置居民2900余户，10000余人，拆迁房屋44万平方米。按照国务院和省、市政府的要求，9月底前必须完成焦作中线工程城区段的征迁安置工作。要切实明确南水北调城区段的工作任务，把南水北调工程建设作为一项重要工作，切实摆上议事日程。细化责任，定人员、定时间、定任务、定目标，认真组织，通力协作，密切配合。加大对南水北调工程建设的重要性、拆迁赔偿、安置等政策的宣传力度，形成浓厚的舆论氛围。进一步澄清底数，逐户逐人进行核查，建立清晰台帐，做到人口登记不漏人，实物登记不漏项。加快安置小区建设步伐，加强监理，保证工程质量，切实建成让群众满意的安居工程。本着对国家、对群众高度负责的态度，加强资金管理与监督，及时兑付各类赔偿、安置资金，最大限度保护群众利益，确保南水北调房屋拆迁、土地移交、居民安置等各项工作按时完成。
（九）以改善民生为根本，力促社会事业全面进步
坚持以人为本、执政为民，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，千方百计解决群众关心的热点难点问题，努力构建和谐山阳，让发展的成果惠及全区人民。
切实办好十件实事。1、投资1000万元，完成对二十五中、二十六中、太行东路学校、解东一小等学校改造任务和学校防雷设施建设。2、提高农村居民最低生活保障标准，由每人每月85元提高到95元，将人均月补差由52元提高到60元。3、加强社区基础设施建设，完成1个社区服务中心和16个社区服务站的办公房建设。4、继续实施农村安全饮水工程，解决3000人的安全饮水问题。5、完成冯河、庙河、李贵作等6个村的“村村通”工程。6、继续实施“阳光工程”，加快农民就业转移，全年培训3000人，转移就业90%以上。7、筹措资金40万元，为全区婚育青年提供免费的婚（孕）前培训、婚前检查、孕前监测检查和含叶酸营养素增补，降低出生缺陷发生率。8、完成荒山绿化及植树造林9840亩，创建林业生态区。9、投资44万元，完成动物检疫监督体系建设，保护畜牧业健康发展和公共卫生安全。10、开展家电下乡工作，对农民购买国家指定类产品，按销售价格的13%予以补贴。
加快发展社会事业。优先发展教育，继续实施教育质量奖，巩固双基成果，推进素质教育，大力发展高中和职业教育，促进教育均衡发展。以“山阳科技信息网”为载体，进一步加快全区信息化建设，大力提升科技创新能力。完善公共卫生应急机制，提高重大疫病防控能力。加快社区卫生服务网络建设，推进社区卫生服务规范化管理。强化计生服务，综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平。深入开展精神文明创建活动，大力宣传和实践公民基本道德规范，不断提高公民文明素质。认真组织文化、科技、卫生下乡活动，丰富群众的文化生活，倡导文明健康的生活方式，争创省级先进文化区。
不断完善保障体系。落实就业再就业政策，加强技能培训，拓宽就业渠道，重点解决好失地农民、下岗人员的就业问题，消除零就业家庭。认真组织实施社保扩面安民行动、权益维护亲民行动，切实保障民生。加快推进社会救助体系建设，建立完善灾民救助、城乡低保、五保供养等相关制度，实现城乡低保动态管理，确保应保尽保。积极开展城乡医疗救助，进一步解决群众看病难问题。规范管理和使用爱心基金，及时救助困难学生和特困群众。
切实做好安全稳定工作。严格落实安全生产责任制，突出企业安全生产主体作用。加强安全执法，强化对学校、建筑工地、公共聚集场所、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防等重点领域的专项整治和日常监管，完善各类应急预案，搞好应急预警服务，防止重特大安全生产事故的发生。加大对食品市场的监管力度，保护群众生命健康安全。加强信访工作，落实领导接待、领导包案、干部下访制度，强化信访责任，畅通信访渠道，认真排查、化解各类矛盾，切实解决好人民群众反映的热点、难点问题。深入开展“平安山阳”创建活动，加强社会治安综合治理，完善防控体系，严厉打击各类犯罪活动，增强人民群众的安全感。全面贯彻党的民族宗教政策，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，维护社会大局稳定。
继续抓好人民武装、人防、残疾人事业等工作。
三、加强政府自身建设
面对当前的经济形势和要求，必须坚持不懈的推进政府自身建设，深入开展“两转两提”活动，不断提高驾驭市场经济、管理政务和依法办事的能力。
建设学习型政府。牢固树立终身学习和创造性学习的观念，坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习，把国家、省、市的方针政策同我区实际相结合，增强科学决策和为民服务能力。坚持调查研究，把发展的热情同科学的态度、务实的作风统一起来，做到指导工作不违背规律，推动工作不脱离实际。
建设服务型政府。注重社会管理和公共服务，优化公共资源配置，加强行政服务中心建设，切实为社会、企业和人民群众提供优质便捷的服务。完善应急预案体系和管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件，提高危机管理和抗风险能力。
建设法治政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职能。认真执行区委决定，自觉接受人大及其常委会和人民政协的监督，及时向人大报告工作，向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，推进政府决策民主化、科学化。强化法律服务，畅通行政复议渠道，不断提高依法治区水平。
建设责任政府。规范决策程序，完善重大问题集中决策、专家咨询、公开听证制度。建立指标科学、内容明确、奖惩分明的考评体系。推进绩效评估，强化督查职能。推行重大工作预安排和专项督查制度，完善限时办结和行政问责制，确保政府工作高效运转。
建设廉洁政府。坚持从严执政，全面落实领导干部党风廉洁自律各项规定，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持政务公开，加强行政监察、财政监督、审计监督。加强对重点领域的监管，严肃查处各类违纪违法案件，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良、人民满意的公务员队伍。
各位代表，2009年挑战和机遇并存，压力与动力同在。新的一年，新的起点，新的目标，新的任务。让我们在十七届三中全会精神的指导下，在区委的坚强领导下，同心同德、奋力拼搏、克难攻坚、扎实工作，为加快建设富裕、文明、开放、和谐的现代化新城区而努力奋斗！