政 府 工 作 报 告
─—2015年3月10日在山阳区第九届人民代表大会
第四次会议上
山阳区人民政府代区长 郜方正
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
一年来，面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，把深入开展党的群众路线教育实践活动与推动经济社会发展紧密结合起来，坚持“务实重干、加快转型”的总基调，强力实施“项目带动”战略，着力推进经济社会各项事业健康发展。地区生产总值完成29.4亿元，同比增长11%。固定资产投资完成91.04亿元，同比增长21.7%。公共财政预算收入完成4.88亿元，同比增长12.1%。规模以上工业增加值完成4.27亿元，同比增长12%。社会消费品零售总额完成76.9亿元，同比增长12.3%。农村居民家庭人均纯收入达12164元，同比增长10.1%；城镇居民人均可支配收入达24919元，同比增长9% 。先后获得国家级慢性病综合防控示范区、省级义务教育均衡发展先进区等国家、省、市级荣誉60余项。
（一）服务业持续繁荣。聚焦各种资源，强力推进项目建设，着力繁荣传统服务业，引进激活新兴服务业，加快发展特色商业区，全力打造经济新增点。特色商业区建设稳步推进。《山阳区特色商业区空间规划和控制性详细规划》通过省级评审。特色商业区内投入运营商务楼宇4个，专业市场4个，商业街1个，现有限额以上服务业企业20家，限额以下42家，个体工商户525家，从业人员5100人，集聚效应初步显现。重点项目进展顺利。锦绣公馆、龙源湖新贵族商务中心、东方红国际广场、建业公园里4个10亿元项目超额完成当年投资任务。东方红地下商场装修结束，丹尼斯扩建项目手续办理完毕。盛业清华园、征云悦城等新开工项目完成投资19亿元，远大未来城、太行名府、翡翠长堤等续建项目完成投资36亿元。招商引资取得成效。西经大道两侧、太极体育中心西南角等地块完成土地收储，文汇路东侧87亩土地已经摘牌。组织人员赴长三角、珠三角、京津冀等地区开展招商18次，接待动漫集团、居然之家、浪潮集团等客商20余批150人次，对接目标企业30余家。全年到位市外境内资金88.7亿元，同比增长16.9%。实际利用外资2700万美元，超额完成市定目标。
（二）工业转型持续增速。加大企业帮扶力度，引导企业加快科技创新和技术改造，促进企业转型升级。汉河电缆、力合机械、三利达、巡返特玻分别被评为市级“30强”、“30高”、“30新”企业。群英机械被评为市级“两化融合示范企业”。巡返特玻“防爆炸复合玻璃”项目被评为市科技进步二等奖。三利达在新三板挂牌上市。力合机械完成了股份制改革，正在完善上市前的土地、环评手续。机械制造产业园一期工程进展顺利，华隆液压设备等企业入驻。集聚区标准化厂房基础设施逐步完善，开始整体对外招商。全区规模以上和纳税额超100万元工业企业达11家。20家重点监测企业实现总产值17.7亿元，同比增长17.9%；实现税收7372万元，同比增长5.7%。
（三）城市建管力度持续加大。完善基础设施，强化城市管理，城区形象不断提升，人居环境进一步改善。全力服务市十大建设。南水北调安置房建成17.9万平方米，主体竣工11.6万平方米。南水北调全线通水，郑焦城际铁路即将通车，体育中心建成投用，黎明脚步公园建设完成，北部矿山地质环境治理基本结束，文汇路、龙源路东延、丰收路拓宽改造竣工等，不仅改善了环境面貌，而且为我区的长远发展夯实了基础。城市基础设施不断完善。投资1200余万元完成了周庄西路大修，古城路、金山路、和平街等道路维护和34条背街小巷集中整治，群众出行条件进一步改善。市容市貌不断提升。投入500余万元增配了一批环卫设施，建立了390人的农村环境卫生保洁队伍，聘请142名市容环境监督员完善了监督检查机制，基本解决垃圾围城、围村现象。深入开展了市容环境集中整治、“双违”集中治理等，城市管理秩序不断规范。全年拆除违法建筑10万余平方米，清理垃圾200余万方。图书馆东侧垃圾堆、广场东巷占道经营等突出问题得到有效治理。环境保护不断加强。节能减排完成市定目标。开展了“蓝天雷霆”大气污染整治、黄标车治理、集聚区周边环境治理等，关闭取缔企业45家，搬迁污染企业24家，辖区环境质量进一步改善。
（四）社区建设持续推进。完成了康乐、广场、龙源湖3个社区改扩建工程，改建和整合新增社区服务用房2630平方米，服务设施不断改善。搭建了公共服务信息平台，公开56项服务内容，为居民提供了便利。建立了服务机制，推行社区工作周报、年度实事承诺办理、无假日社区服务等工作制度。向群众承诺办理了206件社区实事，并紧密围绕群众需求开展各类特色服务，提升了社区服务的影响力。依托195个社区网格、1156人的网格工作队伍，通过搭建交流信息平台、设立楼院便民服务点、开展代理代办等举措，拓展服务深度，推动网格服务向实效化、多能化发展。通过社区网格为群众解决问题740余件，办好事2200多件。在全国和谐社区建设示范单位表彰中，光亚街道获得全国示范街道称号，丰收社区和工业东路社区获得全国示范社区称号，获奖数量全市第一。
(五)农业农村工作稳步发展。坚持整体推进和专项治理相结合，扎实开展美丽乡村建设。累计投入资金360万元，清理各类垃圾8万余方，硬化农村道路3500平方米，维修排水沟1400米，新增绿地1000平方米，美化墙体10000余平方米，改善了农村人居环境。圆满完成了村级组织换届工作。大力发展农村经济，农民专业合作社新增6个达46个，合作社示范化率达17.4%，辐射带动农户1277户，实现利润450万元。积极开展动物疫病防控工作，确保了畜产品安全。新建营造林9030亩，超额完成全年绿化任务。开展了“清水利剑行动”，清理、关停非法洗砂场9家。发放粮食直补、综合直补等各类补贴资金438万元，确保了各项惠民政策落实。三秋三夏、秸秆禁烧、防汛抗旱等工作也都取得了较好成绩。
（六）民生保障持续改善。不断加大对民生事业投入，民生支出达4.66亿元，同比增加12.3%，占一般公共预算支出的80.2%，比去年增加2.5个百分点。社会保障能力不断提高。城市低保标准和农村低保标准每人每月分别提高50元，全年共发放低保金、救助金等1400余万元。五保户集中供养率、城乡居民养老保险参保率均达100%，实现了动态管理下的应保尽保。新增就业5554人，下岗失业人员再就业2508人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。东城美苑238套廉租房建设完工，贝格棚户区改造项目水、电配套安装结束，科艺小区、太行名府等保障性住房建设有序推进。教育事业均衡发展。投资4200余万元的新城学校建设项目和解东一小、东环路小学、太行路学校改造项目开工建设。提高了中、小学生均经费标准。荣获“省级义务教育均衡发展先进区”称号。群众文体生活不断丰富。投资418万元为社区配发了文化信息资源共享设备，安装健身器材200余套。举办全民健身文化节等活动50余项，开展“文化下乡”工程，实施图书漂流计划，丰富了群众的文化体育生活。积极组织参与服务了省运会。卫生计生服务标准不断提高。新农合参合率、健康档案建档率均达99%以上。大病救助标准提升到30万元。成功创建国家级慢性病综合防控示范区。在全市率先实现“省级计划免疫示范门诊”全覆盖。狠抓出生人口性别比综合治理和出生缺陷干预，不断加强流动人口管理，人口计生服务水平持续提升。社会管理稳步推进。严格落实安全生产责任制，强化日常安全监管，开展专项排查整治，确保了人民群众生命财产安全。扎实开展食品药品专项整治和隐患排查行动，全区没有发生食品安全事故。组织开展了人防异地疏散演练，群众安全应急意识不断提升。深入开展非法集资、农民工工资清欠等矛盾纠纷排查化解工作，解决了一批社会热点、难点问题。
（七）政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，强力整治“四风”突出问题，涉及区政府班子的417条意见建议已整改411条，整改率98.6%。大力推进依法行政，扎实推进法治型政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理各级人大代表、政协委员议案、建议、提案174件。自觉接受群众监督和舆论监督，强化行政监察，严格审计监督。完成审计项目43个，送审金额1559.9万元，审减112.7万元，审减率7.2%。大力开展综合治税，税收征管秩序进一步规范。深入开展政府机构和行政审批制度改革，积极简政放权，压减行政审批事项10项，压减比例达19.2%，审批时限压缩30%，行政效能全面提升。一年来，行政服务中心共受理各类审批事项4858件，办结4852件，办结率99.87%。厉行勤俭节约，“三公”经费下降36.6%。
民兵预备役、双拥工作进一步加强。旅游、档案、民族宗教、机关事务、红十字会、残疾人事业等工作都取得了新成绩。
各位代表！回顾一年来的工作，在经济下行压力大、困难挑战多的情况下，我区经济社会发展取得这些成绩来之不易。这是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果，在此，我代表区人民政府表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到，经济社会发展、政府工作和自身建设还存在一些问题和差距。主要表现在：经济下行压力增大。新兴产业和高新技术产业规模偏小，以房地产为主的企业效益下滑，经济新增点较少，财政增收任务较重。项目建设仍需加强。破解土地、规划等瓶颈制约办法仍然不多，招商思路需进一步转变，项目推进力度需进一步加大。民生事业发展存在薄弱环节。基础设施、公共产品和公共服务欠账较多，民生改善与群众期盼还有差距。行政效能还需提升。部分工作人员工作作风、能力素质与新常态要求还不适应，责任意识不强，行政效能不高，干事创业劲头不足等现象仍然存在。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
二、2015年工作总体要求和主要目标
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。
今年政府工作总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及省、市、区委全会和经济工作会议精神，继续坚持“把握一个基调，实施一个战略，推进四个转”的总思路，主动适应新常态、把握新机遇、树立新思维，全面落实深化改革各项目标任务，抓产业谋升级，抓项目抢进度，抓城建创优势，抓民生促和谐，抓作风求实效，努力开创新常态下山阳经济社会转型发展的新局面。
经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长19%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总值增长9%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%；节能减排和环境质量改善完成上级下达任务。
各位代表！
面对目标任务，我们深感责任重大，展望未来发展，我们信心满怀。做好今年各项工作，实现经济社会发展目标，必须准确把握新机遇，全力以赴谋发展，集中精力抓项目，狠下功夫促落实，努力开创山阳经济社会发展新局面！
三、2015年重点工作
今年重点抓好以下几个方面：
（一）强力推进项目建设。把项目建设作为促投资、调结构、稳增长的重要抓手，持之以恒推进项目建设。围绕总投资513.58亿元的77个投资千万元以上重点项目狠抓落实，确保当年完成投资38.84亿元。续建项目抓进度。大力推进建业公园里、东方红国际广场等10亿元项目建设，确保完成当年投资计划。加快远大未来城、中弘名瑞城、博大世纪华庭二期、云河丹堤等项目进度，争取早日完工。14个续建项目今年要实现投资21.35亿元。签约项目抓开工。加强服务协调，确保文汇路东侧开发、丹尼斯扩建、远大双子楼等项目上半年开工建设，焦作大学北校区开发、欧金广场、华宝名府等项目下半年开工建设。30个新开工项目今年要完成投资17.49亿元。运作项目抓招商。对公铁联运物流园、矿山厂区开发、西经大道两侧开发等加大运作力度，争取尽快落地。围绕旧城改造、工业企业搬迁、新兴产业培育等大力开展精准招商、以商招商、专题招商，争取成功合作一批项目。实现利用市外境内资金96.8亿元，同比增长9%。实际利用外资2960万美元，同比增长10%。
（二）繁荣壮大服务业。把发展现代服务业作为优化产业结构的突破口和着力点，强力推进特色商业区建设，积极培育新兴产业。大力推进特色商业区建设。尽快启动特色商业区范围内的城中村和陈旧商业设施改造，进一步完善路网、供排水、供电、信息等基础设施和公共服务设施建设。加大中海欧凯龙、怀庆药都、豫龙商务中心等现有项目的招商力度，提升特色商业区的集聚效应。力争实现营业收入27亿元，税收收入达到7100万元，从业人员达到7000人。努力提升传统服务业。协助做好招商引资，促使龙源湖国际广场、锦绣公馆等新增商业体尽快繁荣。加大督促协调，确保东方红地下商场早日开业。依托北部沿山休闲带建设，加快推进巡返大庄园二期和药王庙开发。围绕城市水系和新河商务中心区建设，吸引社会资金，加快餐饮、购物、娱乐街区建设，提升旅游服务业综合带动效应。力争引进培养2个文化产业项目，开发3种文化旅游产品。积极发展新兴服务业。以嘉隆国际为中心，充分发挥中信、光大、广发等商业银行的辐射作用，大力发展金融保险业。以华融国际大厦、龙源湖新贵族商务中心、摩登街等城市综合体、商务楼宇为载体，在文化创意、广告艺术、互联网金融、咨询中介等方面打造一批新亮点。健全现代商贸物流体系，鼓励引导企业利用电商平台进行市场营销，探索开展线上线下互联互通、虚拟实体互相结合的新兴商业模式。争取建成焦作市电商示范基地，吸引一批电商企业入驻，实现交易额1亿元，通过2至3年努力，使我区电子商务发展实现重大突破。
（三）努力做强工业。强化企业跟踪服务，促其加快转型升级，提升工业对财税的支撑作用。支持龙头企业做大做强。在企业上市、技改项目争取、融资等方面予以支持，引导汉河电缆、三利达、福瑞堂、恒艺纺织、焦西机械、河南超燃、山久管业等企业不断壮大。今年完成力合机械上市工作。鼓励传统产业转型升级。抓好“创新能力评价”“创新券”等科技政策的落实。及时发布政策信息，鼓励企业建立技术研究中心，开展技术创新，实施技术改造。今年力争培育省级工程技术研究中心1家，市级工程技术研究中心2家。强化企业跟踪服务。强化人才培训，拓宽融资渠道，破解企业用工、融资等难题。重点抓好汉河电缆扩建、福瑞堂研发中心等新开工项目，促其尽快竣工投产形成效益。帮助金结化工、鼎力机械、福托光源等企业脱困。协调荣格科贸尽快寻找合作伙伴，早日达产达效。加快推进集聚区建设。不断完善路网、供电、供水、排水等基础设施，开工建设110KV变电站，完成规划八路、规划七路延伸段和供水加压泵站建设。着力推进标准化厂房招商引资，加快机械加工园二期建设。今年，集聚区确保完成固定资产投资5亿元、税收8500万元，规模以上工业企业主营业收入12亿元。
（四）全面提升城市建管水平。持续完善城市功能，加强城市管理，改善人居环境。精心服务市十大建设。全面开工建设南水北调生产生活安置小区，力争小庄安置小区主体完成50%，墙南安置小区二期主体完成40%，确保新集中生产安置小区、恩村二街生产安置小区、定和生产安置小区开工建设。按照全市部署，适时启动绿化带征迁。解决遗留问题，优化施工环境，确保城际铁路、城市水系、新河商务中心区建设等重点工程顺利推进。加强城市基础设施建设。开工建设恩阳路、站南东路。完成富康路、焦辉路慢车道改造工程。做好区管道路管护和绿化工作。完成第三批33条背街小巷整治。全力配合，积极推进中原路、新丰一街等工程建设。加快保障房建设。完成科艺小区棚户区改造项目征迁任务，并开工建设。配合做好和平街东延房屋征收工作，为道路建设提供良好施工环境。积极推动条件成熟的城中村改造项目开工建设。提高城市管理水平。重点抓好居民楼院、农村周边、城乡结合部的硬件设施建设和环境卫生整治。加强市场建设，规范“三种”经营。完成太行农贸市场建设，积极运作华宝路菜市场和恩村二街、瓮涧等农贸市场，争取早日落地开工。坚持“双违”整治长效机制，实现“双违”案件零增长。加强环境污染整治，大力实施蓝天、清水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动，建设美丽山阳。
（五）深入推进社区建设。围绕社区建设上档升级目标，推行两个重点建设、两个专业发展、两个向下扎根和两个创新探索。两个重点建设：一是完善社区服务场所建设，重点完成嘉隆、恩华、和平街、凤凰、万方桥5个社区建设项目和华盛、东焦作、工字路、艺新4个社区的改建工作。二是加快网格楼院服务点建设，实现楼院服务点在各网格的全覆盖。完善星级网格服务标准，建立运行机制。两个专业发展：一是设立社区为民服务专项资金，开发建设社区公共服务办理平台，推行公共服务项目全程网上办理，实现社区工作的专业发展；二是推行社区全岗工作制，通过专项培训、案例交流会等形式，提升现有人员向专业人才的转化率，实现社区工作人员的专业发展。两个向下扎根：一是建立网格服务星级考评机制，在居民小区全面推广“十代服务”，推动网格服务向下扎根；二是推动部门延伸服务向下扎根，实现资源下沉、服务下沉，让更多的居民群众受益。两个创新探索：即在社区载体活动和社区特色服务两个方面进行创新探索，吸引更多居民参与社区活动，参与社区治理，创建居民自治的山阳模式。
（六）认真做好农业农村工作。实施新型职业农民培育工程，持续提高农村劳动力素质。加快推进农民专业合作组织建设，不断提高农民的组织化程度，拓宽农民增收渠道。按照全市创森部署，进一步加强林业生态网络体系建设，完成5600亩造林绿化和道路、河道两侧绿化任务。加大农资监管力度，确保农资市场安全。加强动物疫情防控和农畜产品检查检测工作，保障人民群众饮食健康。落实惠农补贴政策，确保各项惠农政策落到实处。继续推行文化下乡工程，开展形式多样的文化活动，丰富人民群众文化生活。
（七）大力保障和改善民生。始终把民生摆在首要位置，加大财政投入力度，积极引入社会资本，解决一批最直接、最现实、最迫切的民生问题。优先发展教育事业。加快新城学校建设，完成解东一小南教学楼、岭南大道小学北教学楼等项目建设。推进信息技术与教育教学工作的深度融合，实现山阳教育向优质均衡方向发展，争创国家级义务教育基本均衡区。积极实施“三名工程”，提高教师素质，推进教育改革，全面提升教育质量。认真做好社会保障工作。全面落实城乡低保制度，做到动态下的应保尽保。进一步开展困难群众社会救助、临时救助和商业保险医疗救助。加强社会养老服务体系建设，积极推进残疾人社会保障和服务体系建设。全面落实城镇医保按比例报销上不封顶制度。完善城乡居民基本养老保险制度，加快实施职工大额补充医疗保险即时结算制度，织牢社会保障安全网，兜住民生底线。加强劳动力职业技能培训、创业培训和就业服务，多渠道开发就业岗位，登记失业率控制在4.2%以内。不断提升群众健康水平。巩固和发展以新型农村合作医疗为主的农村医疗卫生制度，保障群众的健康权益。继续稳定低生育水平，综合治理出生性别比偏高问题，提高出生人口素质。完成五个街道体育健身工程。全力服务好第八届国际太极拳交流大赛，为创建全省全民健身示范市做贡献。持续加强社会管理。加强社会治安综合治理，建设平安山阳。落实领导干部接访制度，加大信访排查力度，及时化解各类社会矛盾纠纷。认真贯彻落实新《安全生产法》，开展隐患排查治理，确保全区安全生产形势稳定。健全完善食品药品监管体系，保障食品药品安全。严厉打击和处置非法集资，积极防范和化解金融风险。加大国防动员和民兵预备役建设力度，广泛开展双拥共建活动。重视统计、人防、档案、民族宗教、机关事务、红十字会、残疾人事业等工作，促进社会事业全面进步。
四、扎实推进政府自身建设
巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，不断加强政府自身建设，努力建设法治、务实、高效、廉洁政府。
（一）依法行政。政府班子成员要树立站位全局的意识，增强前瞻性和洞察力，善于把握大势，抓住大事。率先垂范，以上带下，切实做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、工作上讲纪律。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，定期向人大代表、政协委员通报政情，认真办理人大议案、建议和政协提案、建议案。
（二）务实为民。把务实为民作为政府工作的根本要求，大力弘扬诚实守信、务实重干的工作作风，讲实话、办实事、求实效。始终保持奋发有为的精神状态，加强与上级部门的沟通对接，自觉把各项工作置于经济转型示范市建设的大格局中来谋划和推进。创新工作理念、工作方法，只要是对全局发展有利，对改善民生有利，就要主动作为，力争每项工作都创特色、有亮点、树典型、出经验。坚持民生优先，关心群众疾苦，解决群众困难，实现群众期盼。
（三）效率为先。善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，切实做到有责任、有压力、有目标、有信心，凡事追求高效、务实、简约。完成政府机构改革，全面提升政府效能。认真开展政风行风评议，加大明察暗访力度，突出监督问责，盯住不落实的事，问责不落实的人，着力治庸、治懒、治散。
（四）勤政廉洁。严格执行中央八项规定和廉洁自律各项规定，认真落实好党风廉政建设“两个责任”。政府系统工作人员要重言语、重行为、重名声、重责任，严格要求自己。全面推行预算绩效管理，强化预算执行动态监控。积极推进公务用车改革，确保“三公”经费预算只减不增。加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，切实规范权力行使，着力从源头上预防和治理腐败。
各位代表，新常态下要有新作为，新形势下要有新跨越。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝心聚力、务实重干，为全面建设美丽山阳而努力奋斗!