焦作市山阳区十届人大
三次会议文件十二
政 府 工 作 报 告
—— 2018年9月22日在山阳区第十届人民代表大会
第三次会议上
山阳区人民政府区长 李建超
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立和践行新发展理念，创新进取、克难攻坚，强力推进新型城镇化、产业转型、两区建设、民生保障和作风转变，干成了一批打基础、利长远、惠民生的大事实事，经济社会保持了平稳发展的良好态势，实现了高质量发展良好开局，较好地完成了区十届人大一次会议确定的各项任务。
经济结构更趋优化。2017年，地区生产总值完成104.6亿元，增长5.0%（扣除中铁十五局二公司搬迁影响，增长8.6%）。三次产业比调整为0.3 :30.8 :68.9，第三产业增加值完成87.8亿元，增长7.1%，拉动生产总值增长7.5个百分点，动能转换持续加快。规模以上工业增加值完成4.5亿元，增长10.3%，其中高新技术产业增加值增长55%，工业转型成效明显。社会消费品零售总额完成69.8亿元，增长12.1%，消费拉动作用不断增强。固定资产投资完成138.4亿元，增长12.4%，增幅五城区第一，其中亿元以上项目投资增长50.9%，占到投资总额的的比重达75.3%，大项目支撑作用明显增强。
质量效益显著提升。新型城镇化强力推进，供给侧结构性改革进展顺利，一批稳增长、调结构、补短板、强弱项的新业态、大项目落地开工。省重点项目实现“零”的突破。中关村在线E家科技馆全球第一中文科技门户网站——“中关村在线”投资12.3亿元的“、北京蚁视科技VR体验及二次开发项目、共享生态汽车后市场产业城项目”入驻山阳；全球领先、国内顶尖的北大李磊种子基因研发团队——河南丹凤农林科技有限公司等先后落户我区。省重点项目实现“零”的突破。项目建设带动了财政收入的较快增长，2017年，一般公共预算收入完成5.6亿元，增长11.7%，增幅居全市第二位，其中税收比重81.7%，收入质量稳步提升。
人民生活持续改善。公共财政继续向民生领域倾斜，全年民生支出7.4亿元，增长36.9%，占全部财政支出的81.2%。城镇居民人均可支配收入增长8.7%，超出原定目标0.2个百分点。农村居民人均可支配收入增长9.3%，超出原定目标0.3个百分点，高于全市指标0.1个百分点。全年空气优良天数达到204天，同比增加33天。就业、教育、医疗、社会保障等公共服务水平持续提高，人民的获得感和幸福感不断增强。
我们重点抓了以下七个方面工作:
（一）新型城镇化强力破局。敢于担当、勇于创新，抢抓最后政策窗口期，扎实推进以人为核心核心的新型城镇化。一是打造城中村改造“山阳模式”。面对区级政府规划、土地等权力缺失，融资平台实力不强的现实，倒逼我们探索出一条可复制、可推广的“政府主导、打包融资、连片推进、打包融资、连片推进、对接央企”的城中村改造“山阳模式”，真正力促实现达到了“集中安置、集中安置、高效集约使用土地，全域规划、全域规划、辖区整体价值最大提升”，实现财政能平衡、群众享收益的目的。此项工作荣获全市工作改革创新一等奖；全市城中村改造观摩推进会在我区召开，交流和推广了“山阳模式”城改经验；《焦作日报》《河南日报》也先后对“山阳模式”城改经验予以刊发推介。二是创造项目征迁“山阳速度”。依法依规科学制定征收补偿标准，将群众原来基础设施差、环境脏乱、安全隐患多的破旧城中村集体土地小产权房置换为基础设施完备、环境优美、安全实用的大产权商品房，实现了群众财产翻几倍的增长，赢取了民心，也重塑了政府威信。一个月的时间一举完成了7个城中村3908户征迁任务，全年圆满完成苏蔺水厂建设、黑臭水体整治、中原路建设、绿色廊道建设、南水北调绿化带建设及城中村改造六大工程7553户410万平方米的大棚改征迁任务，。正是全区干部群众上下齐心、奋力拼搏、无私奉献和各位代表、委员的大力支持，我们才得以实现了棚户区改造当年大突破，正朝着三年大提升、大变样、大跨越迈进。更难能可贵的是，通过我们棚户区改造不仅解决了大批量遗留问题，还在大规模征迁的同时始终保持了社会大局的稳定，真正达到“大设计推动大征迁，大发展带来大稳定”的良好效果。三是治理出清洁有序“山阳新貌”。以“一赛一节”为主线，扎实推进“四城联创”为载体工作，建精品、出亮点、创特色，城市形象和人居环境显著改善。先后投入资金4140万元，美化净化硬化楼院295个；建成了经一路、纬一路；完成了塔北路、金山路等5条道路的“白改黑”工程；集中整治了3万多平方米的黄土裸露。；持续开展全城清洁行动，清理垃圾28万余立方米，城市形象和人居环境显著改善。大力实施城区综合亮化工程，得到市委、市政府的充分肯定人民群众的好评。
（二）转型提质步伐加快。加快推进供给侧结构性改革，招大引强、聚新培优，经济转型迈上新台阶。强化精准服务，实行“四个一”项目部制推进机制，落实“五包”责任制，第一时间解决难题。着力加强对全区企业家在金融、上市、“一带一路”倡议、产业互联网等方面的专业培训，引导企业转变观念、拓展思路。强化政策扶持，出台了“优于江浙沪，引领中西部”的《对外开放优惠政策》《加快金融产业发展的意见》《山阳区企业上市和挂牌交易奖补细则》等一系列政策，初步形成具有区域竞争优势的扶持政策体系。民生证券、方正证券、中银证券等机构先后落户山阳；云台山医药股份公司在“新三板”挂牌工作有序推进；去年辖区新增四板挂牌企业12家，居六县五区第三位。目前，辖区共有上市企业2家，新三板企业2家，四板企业23家，企业挂牌上市工作稳步提升。强化前沿对接，选派优秀科级干部赴深圳前海、杭州滨江新区等经济发展最前沿驻点挂职，吸收先进理念，开展精准招商。在“一赛一节”上共签约项目8个，总投资104.5亿元。中国教育电视台教育综合体、红星美凯龙城市综合体、民生药王小镇等35个总投资390亿元的科技含量高、市场前景好的项目达成合作意向。
（三）平台集聚效果凸显。坚持集群集聚发展，重点引进培育特色明显、活力强劲的主导产业集群。特色商业区方面。全年新增规模以上企业6家、规模以下企业70家。国内最大的VR公司——北京蚁视科技入驻山阳，VR体验及二次开发项目开工建设。投资5.75亿元的简美·美家家居和、投资5.1亿元的丹尼斯百货扩建项目建成营业，投资3.5亿元的新丰商务楼投入使用。，一批创业孵化、新零售、电子商务等新型业态模式项目加速集聚发展。中关村在线E家科技馆已经对外营业。2017年4月份，特色商业区成功晋升为省二星级服务业“两区”。产业集聚区方面。主导产业优化为先进制造业、文化旅游业。与国内跨境电子商务龙头企业海仓科技、网易考拉等知名企业开展战略合作，成立了全市第一支规模达3个亿的跨境电子商务产业基金，未来5年内将培育引进跨境电子商务企业2000家。着力化解改造“僵尸企业”，实现了推动荣格科贸、中晶碳素的“腾笼换鸟”，；维可托镁合金焊丝、义帝蛹虫茶晶锐晶体、蓝海精工、青龙电子等一批科技含量高、成长性好的优质高技术产企业入驻，产业结构持续优化。
（四）发展动能持续增强。让创新成为发展的新引擎，在重点领域、关键环节形成了一批改革亮点和成功经验。金融创新亮点纷呈。成立了河南省第二家、焦作首家由政府打造的公益性综合金融服务平台——焦作金融港，引进省银企应急转贷中心、豫见资本等金融服务公司、股权投资基金40余家，帮助25家小微企业解决融资1.2亿元。发挥财政资金引导、撬动、扶持作用，建立科技三项经费“拨改投”机制，设立了一期5000万元的科技投资基金。辖区新增国家高新技术企业2家，目前已达到5家国家高新技术企业2家。“一带一路”服务平台初显成效。在郑东新区成立了全省首家政府投资的城市建设运营和“一带一路”国际性服务平台公司——河南洲通实业有限公司，积极为本土企业“走出去”搭建平台。双创孵化成果丰硕。建成政府筑巢、创产融合、市场运作、全程服务的焦作循环经济产业集聚区创业孵化园，入孵项目70家，孵化毕业企业5家，其中新三板挂牌企业1家，四板挂牌企业4家，安置就业2000余人。成功举办全国首届产业生态共享高峰论坛（焦作分会场）、焦作市“火马杯”创新创业大赛等活动，2017年先后荣获首批河南省青年创新创业示范园区、省级众创空间、省级创业孵化示范基地等称号。
（五）生态环境明显好转。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，下大力气解决好环境突出问题。一是铁腕治污全力攻坚。实现了散煤清零、餐饮门店店外经营清零、裸露土地清零。完成“双替代”任务2.8万户；89家“小散乱污”企业全部按照“两断三清”标准取缔；41处工地严格落实“六个百分百”和“两个禁止”措施；8家重点企业实施采暖季错峰生产，23家企业落实了限产停产措施。全年迎接国家、省、市一百多轮的督导巡查，均未出现突出问题。二是巩固北山治理成果。积极探索在开发利用中实现生态修复与保护，创新打造“政府引导、社会资本为主、村集体资产量化入股、群众长期收益”的治理与开发模式，大力发展生态文化旅游项目，有效推动北山生态保护常态长效，得到市委、市政府主要领导的高度评价。目前，投资10亿元的承享生态园一期已开园营业，全省唯一一家汽车营地主题文旅项目——投资6亿元的卢亮沟智能共享户外出发营（一期）已试营业，启动了占地10平方公里的黄龙山片区休闲康养项目运动智慧特色小城镇创建工作已经启动。
（六）民生保障不断加强。增进民生福祉是发展的根本目的，我们始终坚持把保障和改善民生摆在首要位置。一是社会保障扎实有力。城镇新增就业4436人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率达到100%。完成城镇居民医保与“新农合”合并工作。组建家庭医生服务团队118个，服务覆盖率达到86%。圆满完成省属企业办社会职能分离移交接收工作，并得到省委、省政府表彰。完成城镇居民医保与新农合合并工作；组建家庭医生服务团队118个，服务覆盖率达到86%。提高城市低保金标准以及城乡低保补助水平，低保对象和五保户实现应保尽保。艺新街道办事处荣获国家智慧健康养老应用试点示范街道称号。二是社会治理模式创新。全面启动了五星级社区创建工作，在全市乃至全省叫响了“冬香好妈妈工作站”“社区微治理”“百姓说点事点”“老魏工作室”等一批服务品牌。率先完成区级公共法律服务实体平台建设，基本实现村（居）法律顾问全覆盖。三是社会事业全面进步。建成了东环小学北校区教学楼，启动了第二、第三幼儿园拆除重建工作。大力实施“十百千”工程，全力打造名师团队，教育工作成绩斐然。9个街道综合文化站、43个社区（村）综合文化服务中心投入使用，广泛开展“舞台艺术送基层”“送文化下乡”等活动，群众性文体活动精彩纷呈。四是社会大局持续稳定。严格落实了消防、安全生产、食品安全责任制，大力推进消防器材进家庭活动，各项安全工作继续保持稳定平稳运行。焦东街道新东苑社区荣获全国综合减灾示范社区称号。认真做好打击非法集资工作，资金追缴及兑付情况均居六县五区前列。持续化解信访难题，信访形势保持了持续向好的态势，群众安全感和满意度在全省排名分别上升17位、23位。
（七）施政能力有效提升。全面开展“质量效率法治”落实年活动，持续深入改进作风，打造焦作最优政务环境。深化“放管服”改革，行政权力事项取消40项，调整13项。大力开展减证便民专项行动，商事制度改革“三十五证合一、一照一码”工作得到市委、市政府领导的肯定，辖区新增市场主体4358家（户），增长38%。建设法治政府，充分发挥区政府法律顾问作用，对项目建设、土地征迁等政府重大行政决策进行严格把关。邀请法学专家、产业发展前沿领军人物等进行专题讲座，提升干部队伍服务发展和依法行政能力。自觉接受监督，认真接受区人大及其常委会的依法法律监督和区政协的民主监督，区政府党组会议、区政府常务会议坚持邀请人大、政协和区委办领导参加，邀请邀请人大代表、政协委员列席制度化，增强了决策的民主化、科学化、透明化。全年共办理人大代表建议33件、政协委员提案66件，办复率达到100%。狠抓政府系统党风廉政建设，维护了风清气正的政治生态。
同时，民兵预备役、双拥工作进一步加强。统计、审计、档案、民族宗教、机关事务、红十字会、残疾人事业等工作都取得了新成绩。
各位代表！2017年是艰苦奋斗、开拓创新的一年，是跨越突破、硕果累累的一年，我们先后获得全国群众体育工作先进单位、全国基层中医药工作先进单位，全省国企改革攻坚战先进单位、全省十九大期间安保维稳工作先进集体、全省社区治理和服务创新实验区，全市综合业绩考核第一名、焦作市有重大影响的十件大事突出贡献单位、全市南水北调城区段绿化带征迁先进集体、全市工作改革创新一等奖、全市综合业绩考核第一名等荣誉称号。
这些成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是全区人民同心协力、团结拼博的结果。在此，我代表区人民政府，向为山阳经济社会发展付出辛勤劳动的全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持山阳建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在此，我代表区人民政府向为山阳经济社会发展付出辛勤劳动的全区人民，向关心支持山阳建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们更加清醒地认识到，我区的经济社会发展仍存在诸多短板和不足。一是产业结构不尽合理，经济总量偏小，体量大、科技含量高、发展后劲足的新兴业态项目爆发尚待时日。二是环保攻坚形势依然严峻，城市管理任务繁重，公共服务承载力还有待增强。三是个别干部尚未适应新时代新任务的新要求，主动谋划、创造性推进工作的动能不足尚不强劲，政府自身建设仍需加强。对此，我们要直面问题，以更加积极的态度、更加有力的措施加以解决！
二、2018年工作总体要求和主要目标
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是开启新时代山阳全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年。当前，国际国内形势更加错综复杂，贸易保护主义加剧，地缘政治风险上升，不确定因素带来的潜在风险不容低估，对此我们要高度关注，积极应对，既要增强发展定力，以更加稳健的措施防范风险；，又更要奋力开拓，推动转型升级，增强发展定力。我们也要看到，世界新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，全国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新发展理念正在转化为驱动发展的持续动力；中原城市群、建设郑州大都市区、焦作建设全面体现新发展理念示范城市等重大战略机遇多重叠加，政策红利正在加速释放，加快发展的新机遇纷至沓来；全区积蓄多年的磅礴动能正在有序释放，水到渠成的发展态势已经形成。更可贵的是，过去的一年，全区干部在打恶仗、打硬仗中锤炼了作风、提升了能力、振奋了士气，在主动谋事、拼搏干事上有了长足进展。发展机遇更加难得、发展优势更加凸显、发展后劲更加强劲，我们要抢抓机遇、乘势而上，锐意进取、担当作为，奋力开创山阳经济社会发展新局面！
今年政府工作总体要求是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕“紧盯一项目标，优化两种环境，打好三大战役，聚力四个片区”的发展思路，强力补齐短板，加快转型升级，聚焦创新驱动，加快转型升级，促进经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，为焦作建设全面体现新发展理念的示范城市，在中原更加出彩中出重彩、更精彩，奋力谱写贡献山阳力量山阳辉煌篇章。
经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8.5%左右；全社会固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长11.5%左右；一般公共预算收入增长8.5 %左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右；外贸进出口总额保持平稳增长；节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务；研发经费投入强度、服务业增加值比重、单位GDP能耗降低率、群众安全感满意度等体现高质量发展指标得到新的提升。
各位代表！开局之年，当有开局之势；关键之年，当有关键之为。面对2018年异常繁重的改革发展任务，区政府将认真贯彻落实中央和省、市、区委一系列决策部署，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推动经济社会高质量发展。
三、2018年重点工作
做好今年的政府工作，我们将认真落实王国生书记莅焦调研重要讲话精神，深入开展“学成都佛山、促转型发展”活动，进一步解放思想、务实创新，综合施策、精准发力，确保完成全年任务。重点抓好以下工作：
（一）聚力以人为核心的新型城镇化，展现城区建设新面貌
顺应城市发展新趋势，加快棚户区改造，完善基础设施，加强提升城市管理，拓展城市发展空间，为“腾笼换鸟”、产业升级打下坚实基础。
加快城市改造提升。树立城市经营理念，探索自我增值、自我积累、自我投入、自我发展的路子。继续按照“政府主导、打包融资、连片推进、对接央企”的城中村改造模式，强力推进李河村（一期）、墙北村、山阳实业公司3个城中村的连片改造任务，全面加快弘正·文汇苑、弘正家园、弘正·承恩苑、弘正·金山苑、弘正·汉北苑、弘正·香山苑6个安置小区建设。扎实做好安置房配套设施建设，步行十五分钟生活圈内社区、商超、幼儿园、学校以及绿地、地下车位等公共设施齐备，水电气暖等基础配套设施完善，切实提升生活品质，更好满足人民对美好生活的向往。千方百计强化资金保障，支持引导区级投融资平台公司加快做大做强做优，壮大融资规模，优化融资质量，为城中村改造提供有力的资金支撑。进一步加快征迁改造垃圾处置和清运工作，保障土地挂牌出让有序推进。加快推进南水北调安置房建设，确保恩村二街生产安置小区、小庄工地1号、2号楼尽快建成、交付使用，让征迁群众早日回迁。
强化基础设施建设。重点服务好南水北调绿化带、中原路、西经相如大道（城际铁路——人民路段）、城东公园等市重点工程建设，努力创造良好的施工环境。加快恩阳路、站南东路、恩华路等工程实施，积极运作东苑路北延、长恩路北延工程项目。强力实施区管道路大修改造及供热、供水、供气等配套设施建设，不断增强城市承载能力。统筹谋划北部沿山特色小城镇、全域旅游、集聚区基础设施建设任务。
着力提升城市品位。统筹“四城联创”、城市双修、百城建设提质等重点任务，创新城市管理体制，持续提升城市治理与服务水平，以“四城联创”为抓手，强力推进百城建设提质工程提升城区形象和品位。加快推进“1045”专项整治，对涉及到我区的塔南路、人民路、解放路、建设路、山阳路5条道路和龙源湖公园、太极体育中心等16个重点部位，大力推进沿街建筑风貌整治、绿化亮化、环境净化等工作，不断提升城市功能。以党群360民生服务项目为载体，扎实做好背街小巷和老旧小区的联动整治工作，满足群众宜居需求。加快推进太行、怡园、艺新等农贸市场升级改造，不断提升城市功能。强化环境卫生治理，集中解决城乡结接合部、各类市场、城中村等重点部位积存垃圾、卫生死角等突出问题，全力改善市容市貌。
（二）聚力项目带动，蓄积转型发展升级新势能
以供给侧结构性改革为主线，以项目建设为载体，扩大优质增量供给，积极盘活存量资源，加快构建产业新体系。强力实施一批重大项目建设，推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。2018年，全区安排重点项目56个，计划总投资283.6亿元，计划当年完成投资56.2亿元。其中新开工项目32个，计划当年完成投资29.3亿元；续建项目24个，计划当年完成投资26.9亿元。
提高站位谋项目。坚持规划引领、优化产业布局，着眼当前产业基础、瞄准产业前沿、放眼未来全域改造后发展空间，对全区发展定位、产业业态和城区布局进行科学规划，加快高铁经济片区、北部浅山片区、山阳故城片区和太极体育中心片区的开发建设，打造复合型现代化新城区。围绕产业优势和要素支撑，聚焦补齐短板、优化结构、改善民生，在基础设施项目谋划上要着力提升基础设施承载力，在产业项目谋划上要注重转型发展，在民生项目谋划上要力求补足发展短板。以与佛山市禅城区结为友好城区为契机，抢抓郑焦融合产业转移的战略机遇，通过互补发展、联合发展、转移发展等方式，积极引进和发展金融中心、总部经济、研发中心、科技平台、互联网经济等新业态、新模式。围绕产业优势和要素支撑，聚焦补齐短板、提升产业、优化结构、改善民生，在基础设施项目谋划上要着力提升基础设施承载力，在产业项目谋划上要注重转型发展，在民生项目谋划上要力求补足发展短板。以与佛山市禅城区结为友好城区为契机，共同推进两地科技创新、楼宇经济、电子商务、文化创意等产业业态的对接发展，加快两地重大产业平台项目的深度合作。抢抓郑焦融合的战略机遇，通过互补发展、联合发展、转移发展等方式，主动对接、积极引进和发展金融中心、总部经济、研发中心、科技平台、互联网经济等新业态、新模式。
精准招商引项目。持续开展大招商活动。对九个专业招商小分队成员进行综合培训，提升招商专业化水平。紧盯京津冀、长三角、珠三角地区以及郑州的产业转移，做好精准对接，利用杭州、北京2018焦作转型发展市情说明暨项目签约、承接韩国企业产业转移（青岛）推介招商等大型经贸对接活动，办好专题招商推介，争取再集中签约一批与辖区优势主导产业相配套的重点项目，推动招商引资向精准化、高端化迈进。加大在谈项目跟踪力度，加快推进迪卡侬体育及户外用品市场、中农联控股公司农旅电商产业园、特色小城镇、浙江广厦集团山阳故城文旅开发、中地宝联集团北部山区修复综合利用、上海均和集团外贸结算中心、百盛集团太极体育中心商业综合体等项目落地。
优化服务建项目。按照“月有开工、季有竣工、年有投产”目标，积极完善项目推进规范化、制度化、常态化监管体系。围绕今年确定的56个重点项目，特别是32个新开工项目，畅通项目服务绿色通道，为企业落户提供“一站式”“保姆式”服务。继续深化“四个一”项目部制推进机制，强化县级领导联系重点项目制度，做到“无事不扰、有事必服”。坚持问题导向，推行政府交办、领导督办、部门领办和办结销号“三办一销”的督办制度，及时帮助企业解决实际困难。同时，持续开展开工项目“回头看”活动，对已参加观摩和集中开业的项目认真进行回访督导，推动项目达产达效。
（三）聚力平台建设，打造产业集聚新高地
进一步完善园区规划，配套服务功能，增强项目建设的承载能力和产业发展的集聚能力。
特色商业区。以促集聚、凝特色、提服务为着力点，积极创建省三星级服务业“两区”，力争进入全省先进序列。抓住南水北调绿化带打造5A级景区建设带来的机遇，利用高铁片区腾出的黄金地带，大力发展城市综合体、区域结算中心、总部经济和高技术服务业、高端商贸服务业，抢占现代服务业发展新高地。坚持错位发展、特色发展，支持远大文化广场、华融大厦、嘉隆国际等商业楼宇引进的知名名服务业品牌企业和，培育新产业、新业态、新商业模式等的“三新”服务业，促进空间集约利用和服务业集聚发展。大力培育、发展网络经济，培育“互联网+新零售”“互联网+家居”“互联网+养老”等新业态。引导丹尼斯百货、欧凯龙家居广场、大商生活广场等现有企业向主题化、精品化、时尚化升级，助推中心城区产业结构上档升级。
产业集聚区。继续赴深圳、北京、杭州、上海等地进行招商，加强对接洽谈，积极邀请客商来集聚区实地考察，打造文旅康养小城镇。积极对接城区外迁企业，与汉河电缆、群英机械、神华重机等企业进行对接洽谈，力促外迁企业尽快入园。健全完善集聚区企业激励机制和退出机制，引导柯如机械、鼎力机械等长期停产、无市场竞争力企业退出集聚区，引进科技含量高、市场前景好的项目入驻，支持金结化机、瑞驰电子等现有规上企业扩产增效。继续赴深圳、北京、杭州、上海等地进行招商，积极邀请客商来集聚区实地考察，加强对接洽谈和项目引进，着力推动主导产业发展壮大。强化基础设施建设，建成110千伏变电站、燃气管网等配套设施，为企业生产和项目入驻提供保障。循环经济产业集聚区力争重返省级产业集聚区。
（四）聚力改革创新，激发提质增效新活力
坚持向改革要动力，向创新要活力，向服务要效率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
持续深化改革。学习借鉴禅城区“一网式”“一门式”政务服务改革等经验做法，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，统筹推进投资项目、商事制度、便民服务等重点领域改革。持续深化“互联网+政务服务”，持续探索企业落户电子注册“零见面”，在实践中进一步优化流程、提高效能，真正做到让信息多跑路、企业群众少跑路不跑路，确保“放管服”改革各项任务不折不扣落到实处，打造最优营商环境。深化财政体制改革，承接好市、区财政管理体制的调整。优化区属平台公司管理体制，提升财政资金撬动金融资本、吸收社会资本的能力。深入推进农村集体产权制度改革，明晰产权归属，持续推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，提高各类资源要素配置和利用效率。推进医药卫生体制改革，逐步建立分级诊疗和双向转诊制度，为群众提供低成本、广覆盖、更便捷的基本医疗卫生服务。
持续强化创新。深入研究制定鼓励创新创业、招才引智等优惠政策，最大限度集聚创新要素，广纳各方人才，让创新创业拥有更多的源头活水。积极推进河南企业公共资源配置中心、火马创业孵化基地等创业孵化项目，建立完善的创新创业服务生态体系。抓好汉河电缆、福瑞堂制药申报高新技术企业和省级工程技术研究中心三利达申报省级工程技术研究中心工作，进一步对我区创新引领型企业、平台、人才、机构等进一步逐一梳理、做好推介，争取更多单位纳入郑洛新国家自主创新示范区辐射点。充分发挥山阳区科技引导基金作用，培育、吸引更多高科技项目落地。落实“1+6”引进培育人才（团队）政策，推进“引凤计划”和创新创业领军人才、高层次科技人才引进工程，积极对接“人才公寓”“专家公寓”，吸引更多的高端人才来山阳创新创业，为经济高质量发展聚能增力。
（五）聚力改造升级，实现工业转型新突破
按照依法合规、统筹规划、因企施策、有序推进的原则，加快城区工业企业搬迁改造，今年启动17家，在上半年已完成7家的基础上，再完成3家城区工业企业外迁。对于汉河电缆、福瑞堂制药等符合国家产业政策、市场前景好、有项目支撑、有能力搬迁的企业“退城入园”，按照高端化、智能化、绿色化、融合化的要求，借助搬迁改造扩大发展规模，提升产品档次，提高企业市场竞争力。同时，引导企业主辅业分离，将研发设计、科技创新、结算中心等功能留在城区，大力发展楼宇经济、总部经济，推动我区现代服务业和生产性服务业快速发展。对于焦矿机器、群英机械等处于交通便利、人口密集中心区域适宜转为三产的企业，鼓励“退二进三”，着力培育“互联网+”、智慧教育、智慧养老、文化创意等新兴业态，加快推进全区产业结构的转型升级。
（六）聚力生态建设，凸显绿色发展新理念
深入贯彻习近平生态文明思想，正确处理经济发展与环境保护的关系，坚守生态底线，不碰生态红线，让绿色扮美山阳。
抓好环保治理。坚持“精准、精确、精细”治污，打好污染防治攻坚战。深入开展大气污染防治行动，严格落实各项管控措施，持续巩固“散乱污”企业治理成果，强力推进城市清洁取暖工作，全面完成7690户“双替代”改造任务，扎实做好散煤污染综合治理，强化扬尘污染防控和工业企业污染治理，严格管控秸秆焚烧等面源污染，确保实现空气优良天数持续提升，PM10、PM2.5指标双下降，实现大气质量的持续改善，坚决打好翻身仗。强力实施水污染治理，严格落实“河长制”，做好水质达标、雨污水管网建设、黑臭水体整治等工作，切实加强水体治理。大力实施土壤污染防治工程，开展实施净土行动，分类实施农用地和建设用地环境管控，加强农业面源污染防控，保障农产品和人居环境安全。
推进全域旅游。加快南水北调两侧和北部山区绿化，完成雨季植树造林2300亩，提高森林覆盖率、城市绿地率。积极推进海绵城市建设，加快推进群英河、瓮涧河、李河、小张河以及南水北调主干渠、截洪渠综合整治等生态水系建设。做好与南太行旅游轨道交通项目的对接，大力培育“旅游+康养+体育+文化+农业”等新业态，。发展壮大三利达弓箭文化体验园、，规范卢亮沟智能共享户外出发营项目运营等健康休闲项目，积极推动药王庙中医康养产业发展，加快推进北部沿山运动健康智慧特色小城镇建设。积极推进山阳故城遗址保护性开发，精心谋划一批集生态、休闲、康养于一体的综合产业项目。
（七）聚力民生改善，满足群众生活新期盼
坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们的努力方向，尽力而为、量力而行，切实增强人民群众的获得感和幸福感。
努力扩大就业。认真落实就业惠民政策，完善就业创业服务体系，健全服务平台功能，重点做好城镇困难人员、退役军人、残疾人、贫困户等重点人群的就业工作，大力促进就业创业，确保全年城镇新增就业4350人，下岗失业人员实现再就业1700人。
加强社会保障。提高城乡低保和五保供养标准，实现动态管理下的应保尽保。积极做好医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策的衔接，提升重特大疾病医疗救助水平。继续完善养老服务体系建设，完善城市社区日间照料中心、农村幸福院和社会办养老机构布局，大力推进居家养老、社区养老和智慧养老。不断强化社会养老机构基础设施，完善城市社区日间照料中心、农村幸福院和社会办养老机构布局，加快推进全区养老服务的全覆盖。
提升服务水平。深化教育名区战略，完善教育经费保障机制，继续推行集团化办学模式，探索城乡学校互动发展联盟等新模式，实现义务教育阶段向高位优质均衡发展目标迈进。完成解东二小综合楼建设、焦东路小学改造维修等9个改造项目和第二、第三幼儿园等4个改扩建项目，不断改善教育基础设施条件。深入推进食品药品日常监管和专项整治，筑牢食品药品安全防线。持续提升基层医疗机构和各类公共场所规范化管理水平，建立和完善突发公共卫生事件应急体系，提高应对公共卫生保障和应急水平。深入推进食品药品日常监管和专项整治，筑牢食品药品安全防线。继续加大体育基础设施建设和投入力度，形成人人健身、全民健身的浓厚氛围。
（八）聚力社会治理，实现共建共享新提升
以完善组织、提升能力、突出特色、创新机制为工作主线，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，积极推进全国社区治理与服务创新实验区创建工作。以党群议事会为抓手，完善群众自治制度社区治理体系，逐步健全自治、法治、德治相结合的治理体系，夯实基层基础工作。
坚持底线思维，增强驾驭风险本领，打好防范化解风险攻坚战。认真做好新形势下非法集资、互联网金融等金融风险防范化解工作。牢固树立“红线”意识，切实抓好各领域的安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。完善突发事件应急体系建设，提高应急管理工作水平。扎实开展深化平安创建活动，开展扫黑除恶专项斗争，有效预防和严厉打击各类违法犯罪活动。着力解决化解各类矛盾和人民群众最关心的焦点、难点问题，确保社会大局和谐稳定。
深入开展双拥共建，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，统筹做好外侨、人防、应急、审计、统计、民族宗教等工作。
四、扎实推进政府自身建设
迈进新时代、开启新征程、续写新篇章，必须全面加强政府自身建设，打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。
（一）建设学习型政府强化政治建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把党的领导贯穿政府工作全过程，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实强化“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以高质量党建推动高质量发展。坚持进一步加强对将落实新发展理念化和最新政策文件的研究，为政府工作的各项具体行动，切实锤炼“八个本领”，真正做到“五个过硬”，把发现问题、研究问题、解决问题作为工作的基本要求，增强工作的主动性和针对性。
（二）强化创新意识。树立强烈的创新意识和创新激情，不断开阔视野，抢抓战略机遇，勇于革故鼎新，坚决克服一切不合时宜、阻碍发展的思维定势、行为惯性，自觉在大局下思考、在大势中谋划、在大事上作为。大兴调查研究之风、大兴求真务实之风，吃准“上情”、摸清“自情”、掌握“下情”，开动脑筋想，结合实际干，用创新的思维、用改革的办法破解前进中的问题。
建设阳光型政府。持续开展“质量效率法治”落实年活动，坚持刀刃向内，深化简政放权，全面推进政务公开，打造透明、便捷、高效的政务服务环境。强化法治思维和依法履职意识，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受人民群众和社会监督，确保政府各项工作在法治轨道内运行。认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大事项决策程序，做到依法、民主、科学决策。
（三）强化责任担当。学习弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，强化责任意识，敢抓敢管、勇挑重担，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对歪风邪气敢于坚决斗争。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，坚决做到“说了算，定了干，再大困难也不变”，把工作标准定在“干就干到最好、干就干到极致”上，力争各项工作在全市居前列、在全省有影响。
建设创新型政府。树立强烈的创新意识和创新激情，不断开阔视野，抢抓战略机遇，勇于革故鼎新，坚决克服一切不合时宜、阻碍发展的思维定势、行为惯性，自觉在大局下思考、在大势中谋划、在大事上作为。大兴调查研究之风、大兴求真务实之风，吃准“上情”、摸清“自情”、掌握“下情”，开动脑筋想，创新举措抓，结合实际干，用创新的思维、用改革的办法破解前进中的问题。
（四）强化依法行政。持续开展“质量效率法治”落实年活动，坚持刀刃向内，深化简政放权，全面推进政务公开，打造透明、便捷、高效的政务服务环境。强化法治思维和依法履职意识，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受人民群众和社会监督，确保政府各项工作在法治轨道内运行。认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大事项决策程序，做到依法、民主、科学决策。
建设担当型政府。弘扬焦裕禄同志的“三股劲”精神，强化责任意识，敢抓敢管、勇挑重担，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对歪风邪气敢于坚决斗争。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，坚决做到“说了算，定了干，再大困难也不变”，把工作标准定在“干就干到最好、干就干到极致”上，力争各项工作在全市居前列、在全省有影响。
（五）建设廉洁型政府强化廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神及实施细则，深入推进“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，切实把政府系统党风廉政建设推向深入。加强审计和巡视巡察结果运用，扎紧扎牢制度笼子，大力营造风清气正的干事创业环境，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，风劲潮涌，正可扬帆破浪；任重道远，更须勇攀高峰。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，区人大、政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，谋在新处、干在实处、走在前列，全力推动山阳经济社会高质量发展，为焦作建设全面体现新发展理念的示范城市，在中原更加出彩中出重彩、更精彩做出新的贡献！
山阳区十届人大三次会议秘书处 2018年9月21日印 |