市委、市政府：

　　2023年，山阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署和习近平法治思想“十一个坚持”，持续深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话、重要指示精神，结合省委锚定“两个确保”、实施“十大战略”部署和市委“1353”思路举措，围绕全区“聚焦‘三新’建设，勇闯发展新路”的目标，坚持依法决策、推进依法行政，以法治思维、法治方式促进各项工作高质量发展，法治建设工作取得了明显成效。山阳区在全市法治政府建设考核中连续四年获得优秀格次，被市委市政府表彰为2021—2022年度法治焦作（法治政府）建设先进单位（城区唯一）。

　　一、2023年主要工作完成情况

　　（一）加强党的全面领导，扎实推进法治政府建设

　　一是加强党对法治政府建设的领导。区委常委会2次研究部署全区法治政府建设工作，协调解决重大疑难问题；区政府4次召开常务会议部署法治政府建设重要工作；区委理论学习中心组专题学习习近平法治思想，提高区委、区政府班子成员法治思维和依法办事能力。在全市学习贯彻习近平法治思想主题征文活动中，山阳区荣获“优秀组织奖”。二是严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法。将述法列入领导干部述职考评的重要内容，制定《2023年度山阳区述法工作实施方案》，优化完善述法流程和形式。同时，将法治创建工作列入全区重点工作督察计划，通过“倒逼”机制，形成对各级党员干部学法用法守法的制度约束。三是加强机关效能建设，坚持拼搏竞进，勇争一流，持续推进争当“实干家”、整治“太平官”工作，落实服务群众、服务基层、服务企业“三服务”工作，不断增强服务意识、创新服务方式、提升服务效率。

　　（二）不断健全机制，确保权力规范运行

　　1.推进行政决策科学化、民主化、法治化。制定《山阳区重大行政决策程序暂行规定》《山阳区重大行政决策跟踪反馈和评估制度（试行）》，将合法性审查工作前置。发挥法律顾问在参与全区中心工作、重点项目建设、重大行政决策的积极作用。法律顾问参与项目及其他协议审核80余次，为科学决策提供了专业支持和法律保障。2023年，全区备案规范性文件4件，审查以区政府、区政府办名义发文100余件，行政规范性文件制定程序履行情况、备案率、备案及时率和历史文件补录情况各项指标位居全市前列。

　　2.依法全面履行职能，严格规范公正文明执法。一是积极推进综合执法改革。研究通过《山阳区开展街道综合行政执法工作实施方案》，结合辖区实际精心制定《山阳区综合执法手册》，对执法资格、执法文书、执法标准、执法流程等进行统一规范。二是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法证件动态管理。为全区16家单位的42名执法人员申领了行政执法证，对9个街道办事处、21家行政执法部门的403名行政执法人员执法证件进行了年审。三是强化培训内容，提升执法人员能力。组织全区行政执法能力提升培训班，全区9个街道的分管法制领导及综合行政执法人员120余人全员参加培训。围绕综合执法，组织全区9个街道办事处的执法人员对权力事项下放比较集中的赋权部门，分期分批次参加跟班执法实践培训，使综合执法队伍尽快适应综合执法需要。四是加强执法监督。9个街道依托各司法所挂牌成立“行政执法协调监督办公室”，实现了行政执法协调监督办公室建设“全覆盖”。五是加强培育指导，树立良好执法形象。积极开展依法行政、服务型行政执法、行政执法责任制示范点培育，区城管局被评为全市行政执法责任制示范点，区税务局被命名为全市依法行政示范单位，区城管局大队长刘霞光被评为“全省推进服务型行政执法建设突出个人”。山阳区在关于学习贯彻党的二十大精神暨第三届全市服务型行政执法比武活动中，荣获“三等奖”（城区唯一）。

　　3.不断深化拓展，提升政务效能。积极推进行政许可事项清单编制。按照“应领尽领、全面覆盖、上下衔接、依法依规”的原则，组织街道办事处、区直单位和有关部门开展全区行政许可事项梳理编制工作，形成《山阳区行政许可事项清单（2022年版）》，共155项。2023年，共办理各类政务服务事项36420件，按时办结率100%；扎实推进“互联网+监管”信息录入工作。严格落实市局关于“互联网+监管”的工作要求，协调指导全区各相关执法部门对标先进，落实主体责任，力争监管覆盖全面。我区监管事项主项、子项覆盖率均为100%。

　　4.深入推进府院联动工作。进一步创新特色载体，在全市首家设立“打击拒执犯罪联合工作站”，实现了行政机关与司法机关的效能叠加。组织召开府院联动专项工作推进暨“府院通”应用培训会，推动常态化府院联动机制向数字化升级，为法治政府建设提供科技支持。

　　（三）依法化解矛盾纠纷，维护人民群众合法权益

　　一是优化人员结构。重新组建了年富力强，具有调解功底的专职调解员队伍，出台了《山阳区专（兼）职人民调解员管理办法》。加强实战演练。建立调解员会商协作机制，每半月组织召开一次专职调解员会议，邀请法官、律所进行业务培训指导，提升了调解员队伍的能力素质。张冬香被省司法厅表彰为全省优秀人民调解员，“三聚三融三联”化解家事纠纷工作法入选省坚持和发展新时代“枫桥经验”暨“三零”创建工作法汇编。二是扩宽调解体系。完善对接协调机制，将法院部分诉前调解案件引入人民调解，力争从源头上减少诉讼增量。以太行街道为试点，探索“党群议事会+楼院微治理”与人民调解互融互促，着力健全区、街、村、楼院四级调解网络。2023年，共排查矛盾纠纷2600余次，调解案件734起，成功化解矛盾纠纷726起，调成率为98.9%。三是扎实做好行政复议、行政诉讼工作。选聘山阳区第一届行政复议咨询委员会委员，提升行政复议案件的办理质效和公信力。全区共受理行政复议申请33件，已审结25件。办理区政府行政诉讼案件12起，法院已审结案件10起，胜诉率100%。

　　（四）精准普法，促进法治意识大提升

　　高质量推进精准普法，聚焦基层普法工作中的重点问题，针对不同受众特点，多措并举，精准发力，确保普法走深走实。聚焦中心工作，将普法延伸到“六帮六助”“项目为王”、优化法治化营商环境等中心工作，通过开展法治宣传、法律咨询、矛盾调处、志愿服务，提供了优质法律服务。聚焦基层基础，通过举办“八五”普法骨干培训班，同区妇联举办2期“巾帼法律明白人”培训班，同区农业农村局命名“农村学法用法示范户”等各类普法宣传活动，提高了群众的法律意识。巡返村获评全国民主法治示范村，李贵作村荣获省级民主法治示范村。去年以来，共举办各类法治宣传活动45次，推送微信公众号文章233篇，接受群众法律咨询3300余人次。

　　（五）完善监督机制，行政权力规范有序运行

　　一是强化对行政权力的制约和监督。认真执行向人大及其常委会报告工作、接受询问和质询等制度，及时研究办理人大代表提出的意见建议和政协委员提案。二是强化重点领域信息公开。通过政府网站主动公开发布信息2000余条，其中重点信息领域530余条；通过政府网站共收集双公示上报公开数据信息200余条。三是切实加强审计监督，促进被审计单位建立健全规章制度27项。

　　二、存在的不足

　　一是落实依法行政、依法办事要求有差距。行政执法行为不文明、执法程序不规范问题依然存在，仍有少数执法部门存在具体行政行为被区行政复议办确认违法、撤销的情况。二是行政决策法治化水平还需再提高。个别街道和单位未严格遵循重大行政决策的法定程序。三是“关键少数”作用未能充分发挥。履行“第一责任人”责任不完全到位，部分领导干部运用法治思维和法治方式研究解决实际问题的能力还有欠缺。

　　三、2024年工作打算

　　下一步，我区将扎实推进依法行政，弘扬社会主义法治精神，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面推进社会主义现代化山阳建设。

　　（一）坚定不移践行法治理念，不断提升行政决策水平

　　严格执行重大行政决策程序，确保政府决策依法、民主、科学。严格遵循法定权限和程序，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。认真听取有关利益群体的意见建议，保障人民群众知情权、参与权、监督权，确保决策内容符合法律法规规定，实现决策质量和效率显著提高。

　　（二）聚焦重点问题整改落实，全力补齐短板促提升

　　加强对上级法治督察反馈问题和法治政府建设中存在的突出问题的整改落实。聚焦重点难点和普遍性问题，逐条逐项细化整改措施，明确责任人、完成时限，明确整改方式、检验标准和工作成果，对必须整改且有条件的立行立改，确保整改工作落地落实，整改到位。

　　（三）全力维护社会和谐稳定，推进社会有效治理

　　重点推进新修订的《中华人民共和国行政复议法》贯彻落实，提高行政复议工作质量，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。弘扬新时代“枫桥经验”，不断完善“多元解纷”调解模式，努力推动人民调解、行政调解、司法调解三联动调解机制建设，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，更好的维护社会和谐稳定。

　　

中共山阳区委

山阳区人民政府

2024年2月18日