山政〔2022〕4号
各街道办事处，区政府各部门，各有关单位：
现将《山阳区特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2022年5月14日
山阳区特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建实施方案
灾后恢复重建关系灾区群众的切身利益和长远发展，是一项庞大系统工程和重大政治任务。为有力有序有效做好灾后恢复重建工作，依据《焦作市特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建实施方案》，在开展灾害损失评估等工作的基础上，经过研究论证、广泛征求意见，制订本方案，实施期为2021—2023年。
一、实施范围
本方案实施范围为山阳辖区。山阳区为灾后恢复重建一般灾区。根据《河南省特大暴雨洪涝灾害范围评估报告》和《焦作市灾后恢复重建工作实施方案》，结合我区实际，综合考虑灾害损失、重建任务等，我区恢复重建内容主要包括：居民住房、基础设施、城市内涝治理、公共服务、产业恢复振兴、生态环境修复、应急管理等。支持政策适用于因灾损毁居民住房的修缮重建和水利、交通、教育等重点设施恢复重建。
二、重建目标
2022年5月份，全面完成居民住房修缮加固和原址重建；2022年汛期前，基本完成影响防洪的水毁水利工程修复，市政、交通等基础设施和教育、医疗卫生等公共服务保障能力基本恢复到灾前水平。2023年8月前，全面完成灾后恢复重建任务，防灾减灾救灾能力得到显著提升。
三、主要任务
（一）居民住房。把城乡居民住房恢复重建摆在优先位置。坚持因地制宜、分类推进，充分尊重群众意愿，全面落实“四议两公开”，在做好受灾群众临时安置的基础上，统筹推进损毁居民住房恢复重建，科学选址、集约用地，严格工程质量标准，确保灾区群众住上安全房、放心房。
1.维修加固。对房屋轻微受损或出现结构安全隐患的，经鉴定可以加固后继续使用的一般性损坏房屋，积极组织维修加固，消除危险隐患。对符合住宅专项维修资金使用条件的，可按程序申请使用住宅专项维修资金。维修加固后的住房确保达到居住标准。
2.原址重建。对于完全损毁或者严重破坏、经鉴定后无法修复且影响公共安全的房屋，予以拆除重建。建立专门台账，结合保障性安居工程建设等工作统筹推进。新建住房要严格执行有关建设标准，确保重建住房质量安全。
专栏1：城乡住房恢复重建 |
||||
合计（户） |
维修加固（户） |
原址重建（户） |
货币化安置（户） |
|
农村 |
41 |
24 |
17 |
0 |
城镇 |
25 |
22 |
2 |
1 |
（二）基础设施。按照远近结合、突出重点、适度超前的原则，尽快恢复基础设施功能，逐步改善基础设施条件，强化保障能力，为经济社会发展提供有力支撑。
1.水利设施。统筹水毁修复和能力提升、防洪排涝和民生保障，加快水毁工程应急恢复重建和防洪薄弱环节领域建设，系统开展重点河道综合治理。
专栏2：水利设施 |
恢复重建类 恢复重建项目2处。其中供水工程2处。 供水水毁工程：对山阳区上马村、桶张河供水水毁工程维修重建。 |
2.交通设施。按照“先通后固、逐步提速”的原则，全力加快交通运输基础设施灾后恢复重建工作，进一步提升交通通畅水平和防灾抗灾能力。
公路。根据损毁程度，分批次推进农村公路恢复重建，推动路容路貌、通行能力、服务质量恢复到灾前水平。
专栏3：交通设施恢复重建 |
农村公路项目。2022年6月底前完成通村公路恢复重建1.771公里。 |
3.市政设施。以功能恢复和保障运行安全为重点，高标准高质量推进市政设施建设，2022年6月底恢复到灾前水平。
（1）提标修复道路桥涵等设施。坚持先地下后地上，明患和隐患并重，全面排查城市道路、地下管网、地下停车场及地下通道、路灯供电等设施安全隐患，建立隐患排查项目台账，并根据检测结果制定修复方案，按照“一处一策”原则制定修复重建方案，做好加固、提升整治工作。排查现状桥梁防洪标准，改造不满足现行标准要求的桥梁，修复的桥梁标准不低于原有水平，重建桥梁执行现行建设标准的高值。
（2）确保地下空间安全度汛。加强涵洞、地下商场、地下停车场等地下空间内部防洪排涝设计和设施建设，科学合理确定防洪标准，综合运用防、排、堵、截等措施应对洪水侵入。对地下商业设施、地下车库、市政管线、人民防空、地下仓储以及高层建筑地下空间全面进行隐患排查，提升排水防涝能力，确保安全。建立健全地下空间维护管理制度，做好日常维护和维修工作。落实政府、部门和企事业单位防汛责任，建立完善的安全管理制度，定期组织应急救援演练，提升应对突发事件能力。
专栏4：市政设施 |
恢复重建类 完成山阳区瓮涧河光亚新村桥梁重建项目。 |
（三）公共服务设施。整合资源，优化布局，尽力而为，量力而行，尽早恢复并提升城乡一体、普惠共享的公共服务体系。
1.教育领域。坚持“统筹推进、分类指导、分级负责、分步实施”原则，加快各类受损学校设施修缮、加固、重建，尽快恢复受损教育基础设施，全面消除安全隐患，确保正常教育教学秩序。严格执行建设标准，把学校建成安全牢固的公共服务设施和社会避难场所。
专栏5：教育设施 |
能力提升类 山阳区学校修缮项目：对79栋校舍及其附属设施进行修缮加固。 山阳区学校2栋校舍拆除重建项目：对中马村小学南教学楼，建筑面积约350平方米；解东一小南校区体育器材室，建筑面积约110平方米。 |
2.文化体育。恢复重建受灾的城乡公共文化、群众体育等设施，加快黄龙山登山步道等项目建设，有效保障群众基本公共文化体育服务需求。
（四）产业恢复。坚持恢复重建和加速产业转型升级相结合，大力实施创新驱动战略，在主要产业全面恢复基础上，发展壮大特色优势产业，推动产业结构优化调整，夯实产业发展支撑。
1.农业领域。巩固提升粮食安全保障能力。加强高标准农田建设，修复田间道路、大棚温室等各类农业水毁设施，完善管护机制，确保农田水利设施长久发挥效益。加强耕地保护与质量提升，稳步提高农业综合生产能力，确保灾区基本农田面积和粮食产能稳定。及时排除田间积水，清除附着在农作物上的杂物，适期适量追肥，促进植株恢复生长。开展绝收地块农作物改种补种，实现能种尽种。加强病虫害防控，及时开展应急防治和统防统治。
2.工业领域。深入实施“万人助万企”活动，落实减税降费等纾困惠企政策，加强水电气暖运和用工、资金等要素保障，推进重点企业尽快复工复产、达产达效。全面开展企业安全风险排查治理，及时消除安全隐患。推动受灾企业开展高端化、智能化、绿色化、服务化“四化改造”，加快转型升级，提高市场竞争力。支持骨干企业整合资源，通过延链补链、产业援建、兼并重组等方式，修复产业链断点堵点，融入区域产业大循环。
3.服务业领域。支持商贸业复工复产。恢复农产品批发市场、商业综合体、大型商超、社区商圈等商业服务网点正常生产经营，完善市场服务体系。加强地下商场、商业街区防灾避难能力建设，提升应急疏散效率。加强价格日常监测，强化灾区市场日常监督检查，开展受灾区域食品安全隐患排查，坚决杜绝不符合食品安全标准食品流入市场。
（五）应急管理。坚持以防为主、防抗救相结合，健全全域化应急救援体系，全面加强应急救援能力建设。
1.灾害预警
（1）完善应急预案体系。建立健全覆盖全灾种、全行业、全过程的应急预案体系，加强总体预案、专项预案、部门预案和基层单位预案评估修订，分行业领域编制应急工作手册。优化简化应急预案为应急行动方案，制作应急处置流程图。按照“一区一案、一街道一案、一村一案”的要求，推进河道防御洪水方案、超标准洪水防御预案、城市防洪应急预案、山洪灾害防御预案及本行业本部门防汛专项应急预案等修订工作，形成全市防汛应急预案体系。完善应急演练制度，组织开展跨区域、跨领域综合应急演练。专项预案、部门预案每年至少进行1次应急演练；高危行业企业、人员密集场所每半年至少进行1次应急演练；街道办事处、村（居）民委员会结合灾害实际，有针对性地开展应急避难疏散演练。
（2）规范应急响应程序。健全各类灾害事故快速响应研判制度，完善应急响应研判程序，分级分类制定应急指令，明确各类灾害事故的应急响应主体、内容和启动条件。进一步完善重特大灾害事故应急指令，规范停工、停业、停学、停运、停课、停产和关闭地下空间、桥涵、隧道等应急措施，利用政务微信微博、短视频平台等新媒体，融合广播、电视、户外显示终端、乡村（社区）大喇叭、手机短信等，及时将应急指令精准通知到户到人。
（3）加快自然灾害综合风险普查。开展水旱、气象、地震、森林和草原火灾等单灾种、历史灾害和承灾体风险普查，提高自然灾害风险预报预警和防范应对能力。
2.应急救援能力
（1）应急救援队伍建设。加强综合性消防救援队伍建设，组建地质灾害、水域、应急通讯等专业救援处置分队。支持街道、园区和企业结合实际建设专（兼）职救援队伍。
（2）应急物资保障。设立区、办事处、村级物资储备点不低于64个，储备帐篷、棉被、棉衣、救生衣等不低于10种救灾物资，以及冲锋舟、抽水泵、移动执法终端、对讲机等不低于20种救援装备。
3.应急组织体系
（1）应急指挥调度。全面提升区级应急管理指挥中心效能，依托山阳区应急指挥平台，建立健全突发事件应急指挥调度机制，协调公安、交通、消防救援、卫生健康、应急管理、行业主管等部门，实现多部门协同、前后方指挥部联动。定期开展自然灾害风险、安全生产形势综合分析研判。
（2）基层应急能力提升。现有街道级应急委员会9个，应急委日常工作机构9个工作人员23名，各社区、村安全劝导站、安全劝导员和灾害信息员均已成立和人员配备到位。需进一步健全基层应急管理综合执法队伍，依法落实基层应急管理执法职能，整合安全生产、防灾救灾等职能，定期或随时召开基层应急能力提升工作会议安排部署相关工作，加强基层应急管理体系和能力建设。
4.全民应急素质。通过电视、广播、微博、微信、网站、短视频等多种渠道向公众传播灾害防御知识。针对各类突发事件，编制应急自救手册。积极发挥防灾减灾科普知识手册的作用，组织专家编制通俗易懂的宣传页、口袋书、小册子，将防灾安全普及活动同“党员联户”“敲门入户”结合起来，确保防灾理念入脑，防灾知识入心。组织开展领导干部应急处突专题培训，加强应急理论、预案管理、应急保障、风险管控、应急指挥、应急响应等知识学习与应用研究，强化实战指挥演练，切实增强防范化解风险，应对处置突发事件的本领，不断提升应急处突能力。
专栏6：应急管理领域 |
山阳区应急指挥中心项目：主要包含应急指挥大厅、值班调度中心、视频会议系统、云视讯系统、基础支撑系统、信息化系统等。 第一次自然灾害风险普查项目：开展水旱、气象、地震、森林和草原火灾等单灾种、历史灾害和承灾体风险普查，提高自然灾害风险预报预警和防范应对能力。 |
灾后恢复重建是一项重要的民生工程，要切实加强组织领导，加大政策支持力度，形成各方合力，确保本方案确定的目标任务全面完成。
（一）资金筹措。按照本方案确定的目标和任务，全区灾后恢复重建规划内项目资金总需求约1713.7万元，包括恢复重建类1028.9万元，能力提升类684.8万元。其中，水利领域恢复重建15万元，交通领域恢复重建506万元，应急领域恢复重建507.9万元，教育领域能力提升684.8万元。
（二）财税政策。全区要积极创新筹资方式，充分调动各方面积极性，多渠道筹措恢复重建资金，广泛撬动社会资金参与灾后恢复重建。加强与国家、省沟通衔接，争取中央财政、省财政、专项债券资金支持。优化财政支出结构，大力压缩一般性支出，根据项目轻重缓急，统筹做好财政资金及其他各类资金的安排使用。
（三）保障措施。区灾后恢复重建专班要做好恢复重建任务的统筹协调、督促落实。各有关部门和街道办事处是恢复重建执行和落实主体，要建立与灾后重建任务相适应的工作机制，压实责任，抓好落实，确保按期完成重建任务。要组织好恢复重建所需物资的生产和调运，确保物资供应高效、畅通、安全。要发挥主流媒体作用，及时宣传灾后重建政策措施，深入挖掘灾后重建和恢复生产工作中涌现出的先进典型，认真总结好经验好做法，全力营造加快推进灾后恢复重建的良好氛围。
（四）组织实施。本方案是开展灾后恢复重建的重要依据，区直各有关部门、街道办事处要认真执行，切实维护方案严肃性。区直有关部门可根据本方案，分别编制居民住房和市政基础设施、水利、农林业、交通、教育、医疗卫生、文化旅游和文物、应急能力提升等专项方案，对灾后恢复重建项目实行清单化管理。
（五）监督检查。强化恢复重建目标管理，加强监督检查，严格责任追究，确保恢复重建目标任务落到实处。加强对灾后重建资金、重要物资和项目建设各个环节的监督检查，确保资金、物资合规使用。对灾后恢复重建涉及的政策、资金和项目，实行全过程跟踪审计。认真履行项目管理程序，严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，项目完工后及时组织竣工验收。坚持安全第一、质量第一，实行灾后重建工程质量终身责任制和责任追究制度。建立健全灾后重建资金、项目和物资档案登记制度。及时公布灾后重建资金安排、物资使用、项目进展情况，自觉接受社会监督，确保阳光重建、廉洁重建。
附件：山阳区灾后恢复重建重点项目任务清单
山阳区灾后恢复重建重点项目任务清单
序号 |
重点领域 |
主要任务 |
计划总投资（万元） |
预计完工时间 |
预计工程进度计划 |
责任 单位 |
1 |
居民住房 |
维修加固、原址重建、 货币安置 |
364.38 |
已完工 |
区住建局 |
|
2 |
水利 |
山阳区瓮涧河光亚新村桥梁 重建项目 |
182 |
5月底 |
区住建局 |
|
3 |
水利 |
实施部分农村饮水工程改造 提升建设项目 |
31 |
6月底 |
寺河村、庙河村、高岭村已完工，冯河村、苏蔺村6月底完工。 |
区农业 农村局 |
4 |
交通 |
山阳区群英新村道路及围墙 坍塌修复重建项目 |
210.49 |
已完工 |
区住建局 |
|
5 |
交通 |
山阳区中星街道办事处上马村农村道路大修工程 |
39.8 |
7月底 |
5月10日已进行招投标，近期中标单位进场施工，计划7月中下旬完工。 |
区住建局 |
6 |
市政 |
山阳区水毁道路修复项目 |
202.54 |
已完工 |
区住建局 |
|
序号 |
重点领域 |
主要任务 |
计划总投资（万元） |
预计完工时间 |
预计工程进度计划 |
责任 单位 |
7 |
市政 |
规划四路、恩达路 |
1233 |
7月底 |
规划四路：6月中旬雨污管实施完毕；6月底水稳层施工完毕；7月中旬沥青铺设完毕；7月底全部完工。 恩达路：6月份施工前准备；7月底施工完成。 |
弘发投 公司 |
8 |
公共文化 |
黄龙山户外运动设施健身步道 |
200 |
已完工 |
区文旅局 |
|
9 |
应急能力 |
山阳区道路灾后恢复重建项目 |
348.9 |
已完工 |
区住建局 |
|
10 |
应急能力 |
应急储备库（人民路学校地下空间） |
5 |
9月底 |
6月中旬坡道基础施工；6月底坡道基础施工完成；7月中旬坡道回填70%；7月底坡道回填完成；8月中旬平整场地完成；8月底砌墙、粉刷60%；9月中旬砌墙、粉刷完成；9月底施工完成。 |
弘发投 公司 |
11 |
其他 |
山阳区三条村道安防工程 |
68.4 |
已完工 |
区住建局 |
|
12 |
其他 |
山阳区墙南村社会足球场项目 |
309.58 |
区文旅局 |
||
13 |
其他 |
人民路小学运动场 |
93.7 |
7月中旬 |
6月中旬平整完成35%；6月底完成75%；7月中旬施工完成。 |
弘发投 公司 |
14 |
水利 |
中星街道上马村供水工程 |
2 |
已完工 |
区农业农村局 |
|
15 |
水利 |
中星街道桶张河村供水工程 |
13 |
已完工 |
区农业农村局 |
|
序号 |
重点领域 |
主要任务 |
计划总投资（万元） |
预计完工时间 |
预计工程进度计划 |
责任 单位 |
16 |
交通运输 |
山阳区通村公路恢复重建项目 |
506 |
6月底 |
计划6月15日前完成拆除破碎板、北侧380米道路修复；6月15日至6月30日完成全段道路修复。 |
区住建局 |
17 |
应急能力 |
山阳区应急指挥中心项目 |
350 |
已完工 |
区应急局 |
|
18 |
应急能力 |
第一次自然灾害风险普查项目 |
280 |
应急部分的调查工作已于2021年11月30日全部完成，数据经整改后已上报；住建部分的调查工作于2022年2月26日完成，正在进行数据整改和区级抽查自检；林草部分的调查工作于2021年12月30日已全部完成，已将市局反馈的问题修改完成后上报，并通过省级审核；地震领域普查项目预计6月10日验收，区级任务全部完成；气象领域普查项目区级层面暂未开展。 |
区应急局 |
|
19 |
教育 |
山阳区学校修缮项目 |
503.3 |
8月底 |
解东二小教学楼加固项目：2022年3月1日招标，因目前师生无处安置，计划暑期放假后，6月25日动工，8月25日投入使用。 |
区教育局 |
20 |
教育 |
山阳区学校2栋校舍拆除重建项目 |
181.5 |
6月底 |
解东一小南校区体育器材室拆除重建项目：2022年5月6日招标，目前正开工建设。6月5日，主体封顶；6月中旬，室内外装饰装修；6月底，竣工投入使用。中马村南教学楼拆除重建项目：5月23日，第二次招标。6月上旬，完成基础开挖；6月中旬，完成主体封顶；6月下旬，室内外装饰装修完成。 |
区教育局 |