山阳区人民政府办公室关于加强校外托管机构管理工作的指导意见（试行）

各街道办事处、区政府各部门、各有关单位：

　　为加强我区校外托管机构管理，促进校外托管机构安全、健康、有序发展，确保托管学生的身心健康和安全成长，依据《焦作市人民政府办公室关于加强校外托管机构管理工作的指导意见》（焦政办〔2021〕2号）文件和有关法律法规，结合我区实际，经区政府同意，现就加强校外托管机构管理工作提出如下指导意见。

　　一、校外托管机构的行为规范

　　（一）本意见所指的校外托管机构是指山阳行政区域内，由公民、法人或者其他组织举办的，受学生监护人委托在学校以外为学生提供就餐、午休、看管和接送等课后托管服务的机构。

　　（二）校外托管机构不属于学校序列，不得开展文化教育培训和学习辅导活动。校外托管机构不得接受住宿过夜，不得从事与托管无关的其他业务。

　　（三）校外托管机构要与学生家长（监护人）签订托管服务委托协议，明确托管期限、收费标准、双方权利义务、违约责任以及争议解决办法；要规范收费行为，并在服务场所公示收费标准；要对托管学生登记造册，向托管学生所在的学校进行备案登记，自觉接受有关部门的日常监督管理；要加强行业自律，努力提升托管学生及其家长（监护人）的满意度。

　　二、校外托管机构的监管责任

　　（一）落实属地管理责任。校外托管机构实行“政府主导、属地管理、部门联动、齐抓共管”管理体制。各办事处承担本辖区内校外托管机构管理的主体责任，统筹做好本辖区内校外托管机构的监督管理。区政府建立政府主导、有关部门参与的校外托管机构管理工作联席会议制度，联席会议成员单位有教育、市场监管、公安、卫生健康、民政、消防救援、住房保障、各办事处等有关部门，定期组织相关部门开展联合检查，确保校外托管服务行业健康有序发展和学生安全。

　　（二）落实部门监管责任。区教育局负责校外托管服务的统筹协调，督促中小学校引导学生到合法合规的校外托管机构参加托管，并对学生开展有针对性的安全教育，禁止在职教师及员工开办校外托管机构或在其中兼职；在法律规定范围内引导校外托管机构不开展有偿教育培训和教育辅导等服务。区市场监督管理局负责所有校外托管机构餐饮服务食品安全及食品经营许可证的办理，加强对食品安全的日常监管；负责营利性校外托管机构的商事登记，按照“谁审批谁监管”的原则，做好职责范围内的监督管理；对未取得营业执照和食品经营许可证或证照不全擅自经营的，督促其按要求整改，限期办证；对存在安全隐患的，要督促其及时整改，整改不到位或安全隐患较大的，要按照相关法律法规予以处罚或取缔；对虽取得相关证照，但违规超范围经营的，要予以监督查处，督促其及时整改，规范经营；做好校外托管机构宣传广告的管理工作，对超经营范围等违规宣传广告的要予以查处。区民政局负责非营利性校外托管机构的民办非企业单位登记以及职责范围内的监管；对虽取得民办非企业登记证，但违规超范围经营的非营利性校外托管机构，要予以监督查处，督促其及时整改，规范经营。山阳公安分局负责校外托管机构及周边区域的治安监督管理，对校外托管机构的安全设施、治安管理制度和措施进行指导和检查，对其从业人员提供安全技术防范、治安管理和交通安全方面的指导培训和监督检查；对存在较大安全隐患的，要依法予以取缔。区卫生健康委员会负责校外托管机构的各类传染病防治监督及职责范围内的公共卫生监督检查。区消防救援大队负责校外托管机构消防安全条件检查，指导校外托管机构开展防火安全检查，及时消除火灾隐患；督促指导校外托管机构完善消防设施和管理制度，加强从业人员消防知识、技能的宣传教育培训。区住房和城乡建设局负责协调有资质的机构对校外托管机构的房屋安全情况进行鉴定，并出具房屋安全鉴定报告书。区城市管理局加强对校外托管机构装修安全的监管；负责清理无证照校外托管机构的门头标牌及违规广告。其他相关部门根据部门职责做好各项监管工作，形成齐抓共管的局面。

　　（三）落实举办者责任。校外托管机构举办者作为托管学生安全第一责任人，要依法登记法人资格，承担托管期间学生的人身安全、餐饮服务食品安全、消防安全、交通安全等责任。加强从业人员日常教育培训，提升服务水平。制定和落实各项安全管理制度，配备专职或兼职的安全管理员，防止发生安全事故。

　　三、校外托管机构的安全管理

　　（一）严格选址设置。校外托管机构提供托管服务的场所应符合建筑物结构安全，不得与生产、经营、储存、使用危险化学品同在一栋建筑内，建筑面积应满足托管服务的需要，严格控制托管人数，确保不拥挤、易疏散。禁止在地下室、仓储建筑、污染区、危险区等场所举办托管机构或提供托管服务。

　　（二）加强安全防范。校外托管机构必须将保障学生人身安全放在第一位，制定安全管理制度，落实安全管理措施。要根据人防、物防、技防相结合的原则，充分利用现代化手段强化安全防范，配备安全监控设施，做到高清视频监控全覆盖。配备必要的防护设施和防卫性器材，预防和避免发生暴力、坠落、踩踏、触电等事故，确保托管学生的人身安全。托管场所或托管学生出现突发紧急情况时，要第一时间保护和救助学生，采取有效措施控制事态发展，及时通知学生家长（监护人）和学生所在学校。

　　（三）加强日常管理。校外托管机构的平面布置、建筑构造、内部装修、消防设施、消防用电及电气防火等要达到有关标准要求。要制定和完善消防管理制度，加强日常防火检查，消除火灾隐患，开展消防宣传培训和疏散演练，提高场所消防安全管理水平。提供餐饮服务的校外托管机构要建立健全食品安全规章制度，严格遵守餐饮服务食品安全操作规范，按规定进行食品成品留样。

　　（四）加强传染病防控。校外托管机构要定期对托管场所和物品进行清洁及消毒，保持场所及物品干净、卫生。在传染病高发季节和新冠肺炎疫情常态化防控期间，要严格按照当地政府要求，做好疫情防控工作。

　　四、校外托管机构的监管要求

　　（一）强化组织领导。各有关部门要切实加强组织领导，明确专人负责，将校外托管机构管理列入重要议事日程，纳入网格化综合治理体系，强化对校外托管机构的日常监管，对存在安全隐患的校外托管机构要限期整改，确保学生安全。

　　（二）完善制度机制。健全校外托管机构管理联席会议制度，完善部门联动和信息通报制度，及时掌握辖区托管机构动态情况。要建立黑白名单公示制度，在政府网站上公布合法校外托管机构的名单及主要信息，并根据日常监管情况及时更新。校外托管机构违反食品安全、房屋安全、消防管理和疫情防控等规定的，要责令其限期整改，情节严重或者未按要求整改的，要依法依规查处并将其列入黑名单。

　　（三）严格责任追究。在校外托管机构管理工作中，因责任落实不力、监管不到位、处置不当造成校外托管机构发生安全事故或存在重大隐患的，要依法依纪追究有关责任单位及相关责任人的责任。

　　（四）重视宣传引导。各有关部门要广泛开展各种形式的宣传，积极引导学生家长（监护人）选择合法的校外托管机构，鼓励社会公众对校外托管机构的不法行为进行监督、投诉、举报，动员社会各界关心、支持校外托管机构管理工作，营造良好的社会氛围。

　　本意见自发布日起施行。

　　附件：山阳区校外托管机构管理工作联席会议组成人员

　　                                                                               2021年8月20日

　　附件：

　　山阳区校外托管机构管理工作联席会议

　　组 成 人 员

　　召 集 人： 王秀兰   区政府副区长

　　副召集人： 王  颖   区政府办副主任

　　                  安国华   区教育局局长

　　                  李学军   区市场监督管理局局长

　　成 员：

       孙    娟   区教育局副局长

　　区市场监管局副局长  

       区公安局副局长

　　区卫健委副主任

　　区民政局副局长

　　区住房和城乡建设局副局长

　　区城市管理局副局长

　　区消防救援支队副支队长

　　朱    琳   中星街道办事处主任

　　康少雨    新城街道办事处主任

　　李建雷    东方红街道办事处主任

　　田利平    焦东街道办事处主任

　　王   楠    百间房街道办事处主任

　　赵立波    太行街道办事处主任

　　马静静    艺新街道办事处主任

　　褚晓竹    光亚街道办事处主任

　　蒋森森    定和街道办事处主任

　　联席会议下设办公室，办公室设在区教育局，办公室主任由区教育局长安国华兼任。联席会议由召集人或副召集人组织召集，一般每季度召集一次，研究解决有关问题。遇有重大事项或紧急情况，可随时组织召开。联席会议组成人员因工作变动需要调整的，由所在单位提出意见，报联席会议批准。

政策解读：http://www.syq.gov.cn/sitesources/syq/page_pc/xxgk/xxgkml/zcjd/articlec237f06021214a87b888c2043a0eff4a.html