一、出台背景
2022年10月1日，中华人民共和国国务院令第755号公布《促进个体工商户发展条例》，为全面贯彻落实条例要求，进一步鼓励、支持和引导个体经济健康发展，更好发挥个体工商户在繁荣经济、稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面的重要作用，结合我市实际，制定了《关于扶持个体工商户健康发展的实施意见》。
二、编制过程
为充分了解个体工商户的经营需求，市市场监管局专题开展个体工商户发展情况大调研，先后组织多场调研座谈，结合我市个体工商户发展需求和建议，会同有关单位起草了《关于扶持个体工商户健康发展的实施意见（征求意见稿）》，广泛征求各县（市、区）和市直有关单位意见建议，并向社会公开征求意见，经反复沟通协调，最终形成《关于扶持个体工商户健康发展的实施意见》。
三、主要内容
《实施意见》包括指导思想、基本原则、主要内容、保障措施等四个部分，涉及38项重点举措，主要内容包括：
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，坚持“两个毫不动摇”，全面贯彻新发展理念，以高质量党建为引领，以促进个体工商户高质量发展为主题，以优化营商环境、提升可持续发展能力为主线，不断提振个体工商户发展信心，增强市场活力，激发市场潜能。
（二）基本原则。坚持党对促进个体工商户发展工作的领导，发挥党组织在个体工商户发展中的引领作用和党员先锋模范作用。充分发挥政府职能，将促进个体工商户发展纳入年度国民经济和社会发展计划。坚持市场平等准入、公平待遇，在制定便利准入、融资支持、税费减免、创业就业、招标采购等方面政策时，应予以公平对待，不得制定禁止或限制性条款。坚持问题导向，针对个体工商户生存发展面临问题和困难，从降本、增效、提质等多个方面，加大扶持力度，为个体工商户发展提供良好制度环境。
（三）主要内容。从六个方面提出33条具体举措，着力降成本、稳经营、减负担、促发展、拓空间、优环境，打造个体工商户全生命周期服务链条，全力推动个体工商户高质量发展。一是降低经营成本，通过降低经营场所使用成本、推动会费检测收费减免、加大多元普惠保险供给、落实保险缓缴和优惠政策、实施住房公积金缓缴政策等5方面措施，减轻个体工商户经营负担。二是减轻税费负担，通过减免增值税和个人所得税、实施其他增值税优惠政策、加大增值税留抵退税力度、实施免征契税优惠政策、顶格实施“六税两费”减免、实施重点群体税收减免、加强重点领域收费治理等7方面措施，加大对个体工商户的支持。三是强化金融支持，通过持续降低融资成本、提供融资增信支持、降低支付手续费用、发放创业担保贷款等4方面措施，为个体工商户提供更多的金融支持，缓解其资金压力。四是支持创业创新，通过扶持做大做强电商、支持发展文旅产业、鼓励重点群体创业、健全用工保障体系、落实创业扶持补贴等5 方面措施，为发展壮大个体工商户提供更加优质的服务。五是提升服务质量，通过实施分型分类培育，加大“名特优新”扶持力度、推进转型升级发展、加强质量技术帮扶、加强标准指引服务、深化知识产权服务等6 方面措施，推动个体工商户发展提质增效。六是营造公平环境，通过全力提振消费信心、推进准入退出便利化、实施包容审慎监管、维护公平竞争秩序、支持参与政府采购、畅通诉求反馈渠道等6 方面措施，为个体工商户生产经营提供更加稳定公平透明可预期的发展环境。
（四）保障措施。一是加强党建引领，各县（市、区）成立非公党委、党建工作指导站，实现“三委一站”全覆盖，持续扩大党的组织和工作覆盖面，以党建引领个体工商户高质量发展。二是加强统筹协调，建立市、县两级联动机制，群策群力，推动已出台的财税、就业、社保、金融、保险等方面纾困政策更好落地落实。三是加强监测分析，及时共享相关数据信息，动态掌握发展需求和生产经营困难问题，为决策提供参考。四是加强法律服务，汇聚律师、公证、人民调解等法律服务资源，常态化开展“法治体检”活动。五是加强政策宣传，广泛开展政策解读和宣传，打通政策措施落实“最后一公里”。
四、实施期限
《实施意见》自2023年7月13日起施行，有效期至2025年12月31日。