政务要闻 | 政府领导 | 政府公告 | 政府工作报告 | 部门动态 | 应急管理 | 政策解读 | 运行分析
     
   
   
 
 政府公告
 
 
 政务要闻
 
 
 政府领导
 
 
 政府工作
 
 
 部门动态
 
 
 应急管理
 
 
 政策解读
 
 
 运行分析
 
 
  应急管理 返回目录
焦作市人民政府办公室关于印发焦作市火灾事故应急预案的通知
作者:市政府办   责任编辑:区政府办   文章来源:区政府办更新时间: 2015-03-19 10:57


 
 
各县(市)区人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府各部门,各有关单位:

    《焦作市火灾事故应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

      

                                                   2014年6月27日               

   

                                                 焦作市火灾事故应急预案

   

    1    总则

    1.1    编制目的

    有效整合社会救援资源,发挥职能部门优势,加强灭火应急救援准备,全面提高应对火灾事故的快速反应能力,确保一旦发生火灾事故,能够及时、高效、有序地控制火灾发展,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定。

    1.2    编制依据

    根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《公安消防部队执勤战斗条例》、《河南省火灾事故应急预案》和《焦作市人民政府突发事件总体应急预案》等制定本预案。

    1.3    适用范围

    本预案适用于焦作市行政区域内发生的,需要联合相关部门共同实施救援和处置的较大以上火灾事故(森林火灾除外)。

    1.4    工作原则

    1.4.1    以人为本,科学处置。始终把抢救遇险人员生命和保障灭火应急救援人员人身安全放在首位,采取先进的灭火救援装备和科学的技战术措施,力争把火灾损失降到最低程度,最大限度地保障人民群众生命财产安全。

    1.4.2    统一领导,协同作战。在市政府的统一领导下,各部门尽职尽责,密切协作,发挥社会灭火救援资源优势,协调有序、快速高效地开展火灾扑救、人员救治和善后处置工作。

    1.4.3    防消结合,以防为主。各级政府和消防部门要开展经常性的防火宣传教育,加强防火基础设施建设,消除各类火灾隐患,从源头上预防火灾事故的发生。

    2    应急指挥体系及职责

    全市火灾事故应急指挥体系由组织指挥机构、日常办事机构、现场处置机构组成。

    2.1    组织指挥机构

    2.1.1    市指挥部组成

    市政府成立焦作市火灾事故应急指挥部(以下简称市指挥部),指挥长由市政府分管副市长担任,副指挥长由市政府分管副秘书长、市公安局副局长、市公安消防支队主要负责同志担任;市指挥部成员由市应急办、市委宣传部、市公安局、市公安消防支队、市财政局、市监察局、市民政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生局、市环境保护局、市安全监管局、市工业和信息化局、市质监局、市气象局、焦作供电公司、焦作军分区、武警焦作支队、市保险行业协会各1名负责同志担任。根据工作需要,可以增加有关县(市)区政府(市城乡一体化示范区管委会)和有关部门单位负责同志参加。

    2.1.2    市指挥部职责

    领导、指挥、协调全市火灾事故的预防和应急处置工作,承担市政府交办的其他工作。

    2.1.3    市指挥部成员单位职责

    (1)市应急办:负责信息汇总、报送和综合协调工作。

    (2)市委宣传部:负责火灾事故的舆论引导和新闻宣传报道工作。

    (3)市公安局:负责事故现场警戒和人员疏散,维护现场秩序;加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的安全保护,依法严厉打击火灾事故中的违法犯罪活动;加强对事故现场及周边道路的交通管理,保障交通畅通。

    (4)市公安消防支队:负责市指挥部的日常工作;负责较大以上火灾事故报告,提出启动本预案建议;督促各县(市)区制订完善火灾事故应急预案;组织全市灭火应急救援演练;建立火灾事故救援专家组;组织火灾事故调查。

    (5)市财政局:负责协调各级财政部门保障火灾事故应急处置经费。

    (6)市监察局:参与事故的调查处理,并依法依纪追究相关人员的责任。

    (7)市民政局:负责指导、督促和落实伤亡人员的抚恤、救济发放工作。

    (8)市住房城乡建设局:负责提供火灾事故现场建筑物结构情况,评估建筑物险情;提供火灾临近区域地下水、气管网情况,确保火灾现场用水;对火灾发生地供气管网关阀断源,防止次生事故发生;组织调集工程抢险车等装备和专业人员,协助公安消防部队开辟救人通道、清除倒塌建筑废墟、破拆需要拆除的毗邻建筑;参与火灾事故调查。

    (9)市交通运输局:负责调集救援物资运输工具,并保障火灾救援所需物资的运输;及时开辟“绿色通道”,确保抢险人员和车辆的道路交通畅通。

    (10)市卫生局:负责组织救护车辆和医护人员成立应急队伍,进行现场医疗救治和紧急处理,并将伤员转运至就近医院治疗;统计人员伤亡和救治情况;做好事后的疾病预防控制工作。

    (11)市环境保护局:负责事故发生地及周边地区环境的监测和实时报告,对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物的处置提出建议,并协助相关部门进行处置。

    (12)市安全监管局:负责组织专家对涉及生产安全的火灾事故应急处置提出建议;组织、参与对涉及生产安全的火灾事故进行调查处理。

    (13)市工业和信息化局:负责组织协调有关电信运营企业,保障灭火应急救援现场通信畅通。

    (14)市质监局:负责提出对火灾事故现场锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的处置方案,提供技术支持;参与火灾事故调查。

    (15)市气象局:负责为灭火救援提供气象资料,并对特殊火灾可能造成的大气化学污染扩散、转移作出评估,提出处置建议;对可能因雷电引发的火灾事故进行鉴定。

    (16)焦作供电公司:根据灭火应急救援需要,负责局部切断电源、提供临时电源或发电应急车辆,保障现场电力供应;快速恢复损坏的配电设备,及时恢复正常供电。

    (17)焦作军分区:根据灭火应急救援需要,及时协调驻焦部队和组织民兵、预备役部队参加灭火应急救援工作。

    (18)武警焦作支队:根据灭火应急救援需要,组织武警官兵参加灭火应急救援工作;配合公安部门维护火灾事故现场秩序。

    其他有关部门和单位,根据灭火应急救援工作需要,在市指挥部的领导下,做好相关工作。

    2.2    日常办事机构

    2.2.1    市指挥部下设办公室,办公室设在市公安消防支队,为市指挥部日常办事机构,市公安消防支队主要负责同志兼任办公室主任,负责日常工作。

    2.2.2    市指挥部办公室职责

    (1)落实市指挥部的决定。

    (2)受理较大以上火灾信息,立即报告市指挥部,并提出处置建议。

    (3)制定火灾事故应急救援演练方案。

    (4)组织编制、评估、修订《焦作市火灾事故应急预案》。

    (5)组织火灾事故调查,拟写火灾事故总结评估报告。

    (6)完成市指挥部交办的其他工作。

    2.3    现场处置机构

    2.3.1    火灾事故发生后,市指挥部根据需要,设立现场灭火应急救援指挥部(以下简称现场指挥部)。现场指挥部由市指挥部领导和事发地县(市)区政府(市城乡一体化示范区管委会)主要领导等组成。现场指挥部指挥长由市指挥部指定。

    2.3.2    现场指挥部职责

    (1)制定具体行动方案,及时掌握现场变化,适时调整灭火应急救援方案和力量,根据市指挥部决策,下达灭火指令。

    (2)现场统一指挥、协调各部门协同作战,组织各种物资装备的供应,检查督促灭火应急救援任务的完成。

    (3)保持与市指挥部的通信联络,及时报告人员伤亡、经济损失和灭火应急救援行动进展等情况,组织实施现场应急救援和善后处置工作。

    (4)负责现场处置工作全过程的调查评估。

    2.3.3    现场灭火行动组

    根据现场灭火应急救援工作需要,现场指挥部一般可设立8个小组:

    (1)救援行动组:负责为现场指挥部提供战术依据,制定现场救援行动方案,指挥调动消防力量和装备进行增援。

    (2)伤员抢救组:负责协调各医疗机构赶赴现场抢救伤员。

    (3)治安维护组:负责进行现场治安维护,确保救援现场治安秩序稳定。

    (4)物资供应组:负责现场救援物资装备的供应和运送。

    (5)环境监测组:负责事故发生地及周边地区环境的监测和实时报告。

    (6)专家咨询组:负责指导战术方案的制定,为指挥部决策提供科学依据;对火灾性质、发展趋势进行判断和评估;决定消防力量行动的安全保障等。

    (7)事故调查组:依据火灾事故调查处理有关规定,查清事故原因,查明事故性质和责任,提出处理意见。

    (8)宣传报道组:负责事故及处置情况的新闻发布材料起草工作,协调新闻记者采访。

    3    预防监测预警

    3.1    预防

    各级政府要将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等消防规划纳入城市总体规划,并负责组织有关部门实施。公共消防设施、消防装备不足或不适应实际需要的,要增建、改建、配置或进行技术改造,不断提高火灾防控能力。

    各级消防部门要定期检查消防安全重点单位,及时消除火灾隐患;配备精良的灭火应急救援装备、物资;指导消防安全重点单位制定灭火应急救援预案,开展实战演练;加强执勤战备工作,强化战备意识,随时做好灭火应急救援准备工作。

    各机关、团体、企业、事业单位要严格执行消防安全管理规定,认真履行《中华人民共和国消防法》赋予的消防安全职责,自觉接受公安消防部门的监督检查,认真办理公安消防部门提出的整改意见,积极预防火灾事故,及时消除隐患。

    3.2    监测

    各级公安部门和公安消防部队要加强通信指挥系统建设,充分利用语音、图像综合管理平台,实现音视频互联互通,及时监测接收火灾事故信息,随时调用城市治安防控或道路交通等社会图像监控资源。

    任何人发现火灾隐患或火灾时,都应立即报警,严禁谎报火警。

    3.3    预警

    县级以上公安部门调度指挥中心(110报警服务中心)和各级消防部队要严格实行24小时值班制度,接到火灾事故报警后,应迅速了解起火原因、单位、地点和着火物质、范围及人员伤亡等情况,调集相关力量开展灭火应急救援,并根据火灾事故级别及时向本级政府、上一级公安部门和公安消防部门报告。

    4    应急响应

    4.1    先期处置

    火灾事故发生后,事发地县(市)区政府(市城乡一体化示范区管委会)要立即按照本级火灾事故应急预案,组织公安、消防、安全监管、卫生、环境保护等部门实施应急救援,尽可能控制火灾,严防次生灾害发生,并迅速抢救受伤和受困人员。

    有关部门要按照规定,迅速、准确将火灾事故和先期处置情况逐级报告市指挥部办公室。

    对于较大以上火灾事故,市指挥部办公室接到报告后,要及时做好启动本预案的各项准备工作。

    4.2    分级响应

    火灾事故应急响应坚持属地为主的原则。火灾事故按严重程度和影响范围,分为特别重大火灾事故(Ⅰ级)、重大火灾事故(Ⅱ级)、较大火灾事故(Ⅲ级)和一般火灾事故(Ⅳ级)四级。

    4.2.1    应对一般火灾事故,启动县级火灾事故应急预案,本预案视情启动。

    4.2.2    应对较大以上火灾事故,启动本预案,有关县级火灾事故应急预案必须启动。

    4.2.3    应对特别重大、重大火灾事故,启动本预案。特别重大、重大火灾事故发生后,市指挥部要迅速协调各方力量全力参与应急处置,及时向省政府请求援助并提请省政府启动应急预案。

    4.3    信息报送与处理

    4.3.1    信息报送坚持分级报送的原则,特别重大、重大、较大火灾事故发生后,事发地县(市)区政府(市城乡一体化示范区管委会)要在事故发生后1小时内报告市政府。其中特别重大、重大火灾事故信息由市政府按照规定时限报告省政府。

    4.3.2    市指挥部和事发地县(市)区政府(市城乡一体化示范区管委会)要及时派员赶赴现场,核查、了解、研究并续报有关信息。

    4.3.3    信息报送方式可采取电话口头初报,随后采用网络、传真等载体及时报送书面报告和现场音像资料。

    4.4    应急处置

    4.4.1    现场施救

    各应急救援队伍接到指示后,要在现场指挥部的调度协调下,根据灭火应急救援工作实际,确定作战意图,制定具体实施方案,展开灭火应急救援工作。主要包括:划定警戒区域,实施交通管制,积极疏散围观群众;进行火情侦察,确定燃烧物质和有无人员被困;开辟就生通道,迅速控制危险源,对现场进行不间断监测,防止次生灾害发生;确定水源位置,做好火场供水;选择灭火阵地,减少水渍损失,转移和保护物资;必要时采取火场破拆、排烟和断电措施;检查火场,消灭余火,清点人员和装备,结束战斗;保护现场,进行火灾原因调查及损失核定。

    4.4.2    医疗卫生救护

    市卫生局负责组织医疗机构对事故伤亡人员的紧急医疗救护和卫生防疫,必要时协调有关医疗救护专家、特种药品和特种救治装备进行增援。公安、交通运输等部门要积极协助运送伤员,必要时征用过往车辆。

    4.4.3    应急救援人员安全防护

    参加现场应急救援的人员,必须按规定着装并佩戴明显标识,加强个人安全防护。现场指挥部要采取各种现场安全防护措施,严格落实应急救援人员进出事故现场的管理规定。

    4.4.4    群众安全防护

    现场指挥部根据事故具体情况,明确群众安全防护的必要措施,决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施。公安部门负责设置事故现场警戒,实施交通管制,疏散现场无关人员,防止事故扩大、蔓延和造成其他人员伤害。

    4.4.5    跨区域增援

    市指挥部根据火灾发展情况和事发地县(市)区政府(市城乡一体化示范区管委会)的请求,统一调集全市消防力量和装备赶赴现场指导灭火应急救援。跨县(市)区的消防力量、装备和各现场灭火行动组接到市指挥部指令后,要在30分钟内完成组队集结,选择便捷交通路线和运输工具,在最短时间内安全到达救援现场。

    跨区域增援具体方案由市公安消防支队负责制订。

    4.5    信息发布

    市指挥部按照突发事件新闻发布的要求和程序,做好火灾事故信息发布工作。信息发布要坚持及时、准确、客观、全面的原则。新闻媒体记者进入火灾事故现场进行拍摄采访时,应经市指挥部批准,服从现场指挥,严格遵守新闻宣传纪律,佩戴必要的防护装备,不得妨碍灭火救援行动。

    4.6    应急结束

    当特别重大、重大、较大火灾事故的大火已扑灭,火险隐患已消灭,导致次生、衍生灾害的因素消除后,经现场指挥部确认,并报请批准同意后,应急处置工作结束。其中,特别重大、重大火灾事故由省指挥部批准,较大火灾事故由市指挥部批准。同时,应责成失火单位或相关单位、人员保护现场,必要时留下必须的灭火力量进行监护。

    5.    后期处置

    5.1    善后处置

    火灾事故发生后,市指挥部应视受灾程度和涉及范围,成立灾后处置领导小组,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作,并组织有关部门对灾后可能造成污染或损失的现场进行监测、评估、消除,确保灾区正常的生活环境。

    事发地县(市)区政府(市城乡一体化示范区管委会)要及时做好受灾群众安置工作,提供紧急避难场所,并保障基本生活条件;对在火灾中造成的伤亡人员,及时进行医疗救助或给予抚恤;对紧急调集、征用的人力物力,按照规定给予补偿,尽快恢复当地的社会秩序。

    5.2    事故调查处理

    火灾事故处置结束后,事故调查组要按照国家有关要求,对火灾事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,形成书面报告。消防部门要在灭火救援期间和事后及时对案件进行调查取证,依法查处;安全监管部门负责对涉及生产安全的火灾事故进行调查处理。

    对事故中暴露出来的有关问题,事发地县(市)区政府(市城乡一体化示范区管委会)、各有关部门和单位要汲取事故教训,尽快消除隐患,防范类似事故发生。

    6    应急保障

    6.1    通信保障

    各级工业和信息化部门负责组织、协调有关电信运营企业,做好应急处置行动过程中的通信保障。

    6.2    资金保障

    较大火灾事故应急准备和救援行动所需资金由各级公安消防部门提出预算,经财政部门审核后列入同级财政预算。处置较大火灾事故所需财政负担经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。财政和审计部门要加强对火灾事故财政应急资金的监督管理,保证专款专用,提高资金使用效益。

    6.3    力量和装备保障

    各级政府要根据本地区火灾事故特点,确定由公安、交通运输、医疗卫生等部门人员和有关专家组成的专门应急救援力量,明确职责分工、联络方式以及应急设备类型、数量、性能和存放位置,保证应急状态下的迅速调用。

    6.4    技术保障

    公安消防和科技部门要加强在消防技术和装备研发中的合作,不断改进技术装备,适应火灾事故应急救援的需要。

    7    宣传、培训与演练

    7.1    宣传

    各级政府和消防部门要利用广播、电视、互联网、报刊等新闻媒体,采取灵活多样的方式,广泛宣传火灾事故的预防、避险和自救、互救等常识,不断提高公众的防火意识和自我保护能力。

    7.2    培训

    各级政府和消防部门要组织、指导火灾事故专业救援队伍、专职(义务)消防力量开展经常性培训,提高队伍综合素质和灭火应急救援能力。

    7.3    演练

    各级政府和消防部门要组织协调相关部门,每年开展两次以上的火灾事故应急救援演练,及时发现问题并采取有效措施予以解决。

    8.奖励和责任追究

    8.1    对在火灾事故应急救援工作中做出突出贡献的单位和个人,各级、各有关部门和单位要依照有关规定给予表彰奖励。

    8.2    责任追究

    对在火灾事故应急救援工作中,因玩忽职守、贻误时机造成严重后果的,依据有关法律法规和规定,追究有关单位负责人和相关责任人的责任。

    9    附则

    9.1    本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

    9.2    超出县(市)区政府(市城乡一体化示范区管委会)应急救援能力的、跨县(市)区的、或可能造成严重影响需要市政府协调处置的火灾事故,参照本预案执行。

    9.3    所依据的法律法规发生重大改变,或在执行中发现存在重大缺陷时,及时组织修订。

    9.4    本预案自发布之日起实施。
 

 
上一篇下一篇