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山阳区重污染天气应急预案
作者:区政府办   责任编辑:区政府办   文章来源:区政府办更新时间: 2016-12-12 16:42

 

政办〔2016〕56

 

 

山阳区人民政府办公室

关于印山阳区重污染天气应急预案

 

 

街道办事处政府有关部门,有关单位:

山阳区重污染天气应急预案》已经政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                20161110
山阳区重污染天气应急预案

 

1  总则

1.1 编制目的

为提高山阳区重污染天气预防、预警和应对能力,控制、减少或消除重污染天气条件下的风险和危害,保障人民群众身体健康和社会稳定,制定本预案。

1.2 编制依据

1)《中华人民共和国环境保护法》;

2)《中华人民共和国大气污染防治法》;

3)《中华人民共和国突发事件应对法》;

4)《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔201337号);

5)《环境保护部关于印发〈突发环境事件应急预案管理暂行办法〉的通知》(环发〔2010113号);

6)《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(环办〔2013106号);

7)《环境保护部办公厅关于印发〈城市大气重污染应急预案编制指南〉的函》(环办函〔2013504号);

8)《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ 633-2012);

9《河南省气象灾害防御条例》;

10)《河南省重污染天气应急预案》

11)《焦作市突发公共事件总体应急预案》;

    12)《焦作市重污染天气应急预案》

1.3 适用条件和范围

1.3.1 适用条件。已经出现或即将出现污染物聚集、不利气象条件等可能导致空气质量持续恶化的时段。本预案不适用于因沙尘暴、农作物秸杆焚烧、燃放烟花爆竹等事项造成的重污染天气。

1.3.2 适用范围。本预案适用于发生在山阳区境内的重污染天气应对工作。

1.4  定义

本预案所指的重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)(HJ633—2012)》,AQI大于或等于201,即环境空气质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

1.5 预案体系预案关系说明

本预案为山阳区突发公共事件总体应急预案组成部分,其下级预案包括直各有关部门应对重污染天气专项实施方案,各街道办事处重污染天气应急实施方案,以及相关事业单位重污染天气应急操作方案。本预案与其下级预案共同组成山阳区重污染天气应急预案体系。

当河南省重污染天气应急预案或焦作市重污染天气应急预案启动时,本预案要服从河南省或焦作市重污染天气应急预案的要求。

1.6 工作原则

1)以人为本,预防为主。

把人民群众健康放在首位,最大程度地减少重污染天气的影响,积极做好应对重污染天气的思想准备、技术准备、物资准备等日常准备工作,强化预防、预警工作。

2)属地管理,统一领导。

政府统一领导,各部门充分发挥部门的专业优势,强化协同合作,提高快速反应能力。

3)加强预警,提前响应。

开展重污染天气预测研究工作,加快建立完善大气污染预警预报平台,加强重污染天气预警,提前做好各项响应准备。

4)区域、部门联动,社会参与。

建立级和各街道办事处联动工作机制以及直各部门联动工作机制,加强信息通报,提高反应速度,充分发挥各自优势,共同应对重污染天气;实行信息公开制度,建立社会应急动员机制,提高公众自我防范意识及参与度。

2  机构与职责

2.1 组织机构

2.1.1 领导机构。为保障预案的实施,成立山阳区重污染天气应急指挥部(以下简称指挥部),指挥长由常务副长担任,副指挥长由分管环保工作的副长担任。

2.1.2 办事机构。指挥部下设办公室(以下简称指挥部办公室),指挥部办公室设在区环保局,主任由区环保局局长担任,副主任由区环保局分管副局长担任。

2.1.3 成员单位。成员单位由各街道办事处委宣传部、区环保局应急办、区发改委教育局、区工信委山阳公安派出所定和公安派出所、区监察局、区财政局、区住建局水利服务中心服务中心区商务局、区文体局区卫计委山阳工商分局、区机关事务局区城管局区环卫处、区科技局组成。

2.2 职责分工

2.2.1 指挥部主要职责。负责统一领导、指挥、协调全重污染天气应对工作。

2.2.2 指挥部办公室职责。主要负责贯彻指挥部的指令和部署;组织重污染天气应对研判、会商以及相关信息发布和上报;组织相关单位督导应急响应措施落实;组织对重污染天气应对工作进行分析、总结;负责重污染天气应急预案管理有关工作;承担指挥部交办的其他工作。

2.2.3 成员单位职责。

1)各街道办事处负责统一领导、指挥、协调本行政区域重污染天气应对工作,成立各自重污染天气应急指挥部,负责制定并实施本区重污染天气应急实施方案,落实级应急预案以及应急指挥部各成员单位专项实施方案中的任务措施,并实施将方案的执行情况及时上报指挥部办公室

2委宣传部负责重污染天气应对的宣传报道工作,根据有关部门发布的权威信息,协调相关新闻媒体做好报道工作。

3区环保局负责按照上级环境空气质量监测结果和监测预警实施方案,向指挥部报告预警建议,并根据指挥部指令发布预警信息;制定重污染天气大气污染物排放情况执法检查方案并督导落实。

4应急办负责综合协调和有关信息汇总、报送工作。

5区发改委配合区工信委做好重污染天气电力调度、保障实施工作;负责加强重污染天气成品油经营活动的监管工作。

6教育局负责制定重污染天气中小学校和幼儿园减少户外活动及停课实施方案,并督导落实。

7区工信委负责落实上级制定重污染天气电力调度和保障,制定重点排污企业限产减排实施方案,督导重点排污企业制定应急减排方案,并对方案执行情况进行监督检查;负责区直企业减排清单以及督办工业大气污染等重点排污企业减排清单并进行备案

8山阳公安派出所、定和公安派出所负责落实上级重污染天气机动车辆限行、限制大型集会、城区内禁止燃放烟花爆竹等实施方案

9)区监察局会同应急办、区环保局监督检查各相关单位的应急准备、监测、预警、响应等工作,对措施落实不到位的单位和个人依法依纪追究责任。

10财政局负责保障重污染天气应对工作所需资金,并对应急资金的安排、使用、管理情况进行监督。

11区住建局负责制定重污染天气建筑施工工地扬尘控制实施方案,并督导落实负责管建筑工地停工清单并进行备案配合上级制定并督导落实重污染天气公共交通运力应急保障和国省道施工、扬尘控制实施方案协调落实辖区公路道路施工停工和城外公路扬尘控制区域清单

12水利服务中心负责制定重污染天气水利工程施工场地及施工运输车辆的扬尘控制实施方案,并督导落实负责督办水利工程停工清单并进行备案

13牧服务中心负责制定禁止农田废弃物露天焚烧实施方案,并督导落实。

14局负责制定重污染天气打击劣质成品油经营活动的专项执法检查实施方案,并督导落实。

15区文体局负责制定重污染天气下,减少或停止露天文化活动露天体育比赛实施方案,并督导落实。

16区卫计委负责制定重污染天气应急诊疗实施方案;配合宣传部门做好健康预防知识普及工作。

17山阳工商分局负责制定重污染天气高污染燃料禁燃区内禁止销售高污染燃料的专项执法检查实施方案,并督导落实。

18区机关事务局负责制定重污染天气党政机关和事业单位公务用车停驶方案,并督导落实。

19区城管局负责制定重污染天气城市违规露天烧烤实施方案,并督导落实。

20区环卫处负责制定重污染天气城市道路扬尘控制和禁止城市露天焚烧实施方案,并督导落实负责管道路扬尘控制区域清单并进行备案

21)区科技局协调气象部门负责开展空气污染气象条件等级分析预报,配合市环境保护局做好重污染天气预警会商空气质量预测预报工作,适时开展人工影响天气作业。

3  监测与预警

3.1 监测

区环保局根据上级环保部门、气象部门的空气质量和气象日常监测、现状评价以及趋势预测、会商研判结果,及时提出发布、调整、解除预警建议,为预警、响应工作提供决策依据。

3.2 预警

3.2.1 预警分级。预警级别由低到高分为级、级、级、4个等级,对应的预警颜色分别为蓝色、黄色、橙色和红色。

1级预警(蓝色):预测空气质量指数(AQI)日均值(24小时均值,下同)>200且未达到高级别预警条件时;

2级预警(黄色):预测AQI日均值>200将持续2天及以上且未达到高级别预警条件时;

3级预警(橙色):预测AQI日均值>200将持续3天,且出现AQI日均值>300的情况时;

4级预警(红色):预测AQI日均值>200将持续4天及以上,且AQI日均值>300将持续2天及以上时,或预测AQI日均值达到500并将持续1天及以上时。

3.2.2 预警信息发布程序。

1)预警会商。根据上级环保部门和气象部门的会商结果明确是否建议指挥部办公室启动预案,并提出启动相应预警级别的建议意见。

2)预警信息发布。蓝色预警由指挥部办公室根据上级重污染天气会商意见,于2小时内完成预警信息发布审批工作,由指挥部办公室主任签发。指挥部办公室在2小时内向指挥部有关成员单位发布预警通知,同时通过媒体等向社会公众发布预警信息。

黄色、橙色和红色预警信息由指挥部办公室根据重污染天气会商意见,于1小时内完成预警信息发布审批工作,由政府领导签发。黄色和橙色预警由副指挥长签发,红色预警由指挥长签发。指挥部办公室在2小时内向指挥部有关成员单位发布预警通知,同时通过媒体向社会公众发布预警信息。

发布预警信息时,要将未来重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、主要污染物浓度范围及平均值、AQI范围及平均值予以说明。同时,明确预警启动和预计解除的时间、执行预案应急响应措施级别等内容。

原则上,Ⅰ级(红色)预警应提前24小时向社会公开发布。

当接到焦作市重污染天气应急指挥部的预警通知时,指挥部办公室应立即按照以上预警程序发布预警信息。

3)预警的调整与解除。预警条件发生变化时,要根据预警分级对预警级别进行相应调整或及时解除预警。

预警的调整、解除和预警信息发布的主体及程序相同。Ⅳ级(蓝色)预警达到解除条件时自动解除,不再发布预警解除信息。

4  应急响应

按照发布预警时确定的时间启动应急响应

4.1 响应分级

当发布级(蓝色)预警时,启动级响应;

当发布级(黄色)预警时,启动级响应;

当发布级(橙色)预警时,启动级响应;

当发布级(红色)预警时,启动级响应。

焦作市重污染天气应急指挥部发布级预警时,启动不低于级预警级别的响应措施,已启动Ⅰ级预警时,仍执行Ⅰ级响应措施。

4.2响应措施

接到预警信息后,各有关部门、单位和相关企业应立即进入应急响应状态,根据重污染天气预警等级,分级采取相应的污染应急措施,包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

4.2.1 Ⅳ级响应措施。

1)健康防护措施。委宣传部、区工信委负责协调焦作日报社、广播电视台、电信运营企业等在重污染天气区域发布以下健康防护警示:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出的,必须采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免,建议采取防护措施。

教育局负责督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动。

区卫计委负责督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,增加医护人员。

2)建议性污染减排措施。委宣传部、区工信委负责协调焦作日报社、广播电视台、电信运营企业等在重污染天气区域发布以下建议信息:公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;公众减少机动车日间加油;公众尽量减少能源消耗,夏季空调温度调高2—4摄氏度,冬季调低2—4摄氏度;公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;机关和企事业单位停止开放景观灯光;排污单位控制产污工序生产,减少大气污染物排放;鼓励水泥、化工等大气污染物排放量大的企业,根据大气污染情况适当调整产能,减少污染物排放。

4.2.2 Ⅲ级响应措施     

1)健康防护措施。同级预警措施。

2)建议性污染减排措施。同级预警措施。

3)强制性污染减排措施。当预测AQI日均值>200将持续3天及以上且未达到高级别预警条件时,街道办事处和有关部门要督导落实以下措施:

工业减排措施。区工信委负责按照重污染天气重点排污企业限产减排实施方案,督导各企业落实限产、停产,确保二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物排放量在达标排放基础上再削减20%以上;督导各企业10蒸吨以下燃煤工业锅炉暂停使用。区环保局要增加对重点大气污染源的执法检查频次,确保其大气污染防治设施高效运转,减排措施落实到位。

机动车减排措施。公安部门负责在城区实行非绿标车和其他高污染车辆老旧车、型货车、工程渣土车区域正在执行紧急公务的军车、警车、消防车、救护车工程抢险车除外运输与民生相关物品的货运车辆限时行驶,引导过境车辆避开限行区域行驶。非绿标的公务车全部停驶,在保证重污染天气督导检查工作和重大活动公务用车的前提下,机关和事业单位绿标公务车停驶20%,区机关事务局负责将停驶公务车车牌号及时汇总编制成清单并报公安部门备案,公安部门负责监督检查。

防止扬尘措施。区住建局、区水利服务中心按各自职责,负责督导各类施工工地全面落实六个百分之百两个禁止要求,裸露场地增加洒水降尘频次,防止扬尘产生区环卫处负责在日常道路保洁频次的基础上,非冰冻期,增加清扫、洒水、喷雾降尘作业频次,做到路面24小时保湿,避免扬尘产生。区水利服务中心负责加强水利工程施工工地及施工运输车辆的扬尘治理。

其他措施。牧服务中心加强严禁农田废弃物露天焚烧的督导检查工作区环卫处、区城管局加强严禁区内焚烧树叶、垃圾严禁露天烧烤的督导检查工作。公安部门加强严禁区内燃放烟花、爆竹的督导检查工作区环保局督导未按要求安装油烟净化设施的餐饮单位、不正常使用油烟净化设施的餐饮单位停业。

4.2.3 Ⅱ级响应措施。

1)健康防护措施。委宣传部、区工信委负责协调焦作日报社、广播电视台、电信运营企业等在重污染天气区域发布以下健康防护警示:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出的,必须采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免,建议采取防护措施。大型会展和文化体育等活动举办单位制定应急方案并落实

教育局负责督导各幼儿园、中小学校等教育机构停止户外活动。

区卫计委负责督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,增加医护人员,24小时值班。

2)建议性污染减排措施。委宣传部、区工信委负责协调焦作日报社、广播电视台、电信运营企业等在重污染天气区域发布以下建议信息:公众不要驾驶机动车出行;停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行;减少机动车日间加油;减少用电量,夏季空调温度调高2—4摄氏度,冬季调低2—4摄氏度;公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;有机溶剂使用量大的企业优先使用低毒性、低挥发性有机物含量的原辅材料。

3)强制性污染减排措施。各街道办事处和有关部门要督导落实以下措施:

工业减排措施。区工信委负责按照重污染天气重点排污企业限产减排实施方案,督导各企业落实限产、停产,确保二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物排放量在达标排放基础上再削减30%以上;督导各企业20蒸吨以下燃煤工业锅炉暂停使用。区环保局要增加重点大气污染源的执法检查频次,确保其大气污染防治设施高效运转,减排措施落实到位。

机动车减排措施。公安部门负责在城区实行非绿标车和其他高污染车辆老旧车、型货车、工程渣土车区域正在执行紧急公务的军车、警车、消防车、救护车工程抢险车除外运输与民生相关物品的货运车辆限时行驶,引导过境车辆避开限行区域行驶。非绿标的公务车全部停驶,在保证重污染天气督导检查工作和重大活动公务用车的前提下,机关和事业单位绿标公务车停驶30%区机关事务局负责将停驶公务车车牌号及时汇总制成清单并报公安部门备案

防止扬尘措施。区住建局、区水利服务中心按各自职责,负责督导各类施工工地全面落实六个百分之百两个禁止要求,裸露场地增加洒水降尘频次,防止扬尘产生区住建局负责督导施工单位立即停止建筑工地室外作业,施工工地停止开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等土石方作业,停止城市建筑拆迁、建筑工程配套道路和管沟开挖作业区环卫处负责在日常道路保洁频次的基础上,非冰冻期,增加清扫、洒水、喷雾降尘作业频次,做到路面24小时保湿,避免扬尘产生。区水利服务中心负责水利工程施工场地停工监管检查,裸露地面加强覆盖

其他措施。服务中心加强严禁农田废弃物露天焚烧的督导检查工作区环卫处、区城管局加强严禁城区内焚烧树叶、垃圾严禁露天烧烤的督导检查工作。公安部门加强严禁城区内燃放烟花、爆竹的督导检查工作环保局督导未按要求安装油烟净化设施的餐饮单位、不正常使用油烟净化设施的餐饮单位以及被反复举报投诉油烟污染的餐饮单位停业。区监察局会同有关部门加大监督检查力度,对应对工作不力的部门或单位采取约谈、问责、组织处理、党政纪责任追究等措施。

4.2.4 I级响应措施。在级响应措施基础上,加强公众健康防护,并采取以下措施:

1教育局负责督导幼儿园、中小学校停课。

2)公安部门停止审批在重污染天气期间举办的户外大型活动,并通知和监督已通过审批的单位在重污染天气期间停止举办户外大型活动。

3)公安部门负责督导实施社会车辆在城区内单、双号限行,特殊公共保障车辆除外。

4区工信委负责按照重污染天气重点排污企业限产减排实施方案,督导排放挥发性有机化合物的工业企业停产停业。

5)必要时可实行弹性工作制。

6)法律、法规规定可以采取的其他措施。

4.3 响应终止

预警解除即响应终止。由指挥部办公室统一发布预警解除响应终止指令级预警除外,指挥部各成员单位根据本辖区、本部门情况做好终止响应的有关工作。

4.4信息公开

重污染天气应对期间,指挥部办公室及时向社会公开有关信息。信息公开内容包括重污染天气首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度,已采取的措施,可能受影响的区域及需采取的措施建议等。

4.5 信息报告

各成员单位要及时将重污染天气应急响应情况报告指挥部办公室。报告分为初报、续报、终报。初报应在重污染天气预警信息发布后1小时内上报,内容包括预警信息接收和响应启动时间、级别、采取的应急措施、信息发布情况等内容;续报应在初报后每天8时前上报,首次续报应在重污染天气预警信息发布当天18时前上报,内容包括采取的应急措施和取得的效果等;终报在预警解除后及时上报,内容包括应急响应终止情况。

重污染天气信息应当采取网络、传真形式书面报告,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

5  总结评估

指挥部办公室各街道办事处、各有关部门和企业应当及时对重污染天气应对过程进行总结评估,并建立档案管理制度。各成员单位要在应急响应终止后3日内,将重污染天气应急工作总结书面报至指挥部办公室。

指挥部办公室应当对级及以上重污染天气应对过程进行评估。评估内容主要包括:重污染天气原因、影响、预警发布及响应情况、各有关部门、单位和企业措施落实情况、应对效果等。其中,级应急响应评估报告于响应终止后5天内报市环保局

指挥部办公室应当于每年5月前,组织有关部门和专家开展一年度重污染天气应对工作评估,重点评估应急预案实施情况、应急措施环境效益、社会效益和经济成本,以及预案内容的完整性、预警规定的详实性、响应措施的针对性和可操作性、专项实施方案完备性等。评估结果应当于5月底前报市环保局。根据评估结果,提出是否修订预案实施方案的建议等。应急预案、实施方案需进行重大调整的,应当及时完成修订和报备工作。

6  应急保障

6.1 人力资源保障

6.1.1 环境监测应急能力保障。区环保局配合上级加强监测仪器维护,保证环境空气质量指数(AQI)自动监测信息实时发布。

6.1.2 气象预测预报能力保障。区科技局协调市气象部门加强雾霾天气的预警发布和服务,开展霾预报预警方法研究,为环境气象预报服务提供技术支撑。

6.1.3 专家技术保障。建立山阳区重污染天气应急处置咨询专家库,加大对重污染天气预测与预防的研究,确保能为指挥决策提供专业咨询。区环保局上级部门及时沟通联系,做好污染过程的趋势分析和研判。各相关部门应明确职责分工,确保落实到人,做好应急响应设备、技术保障,采取有效措施保障空气质量。

6.1.4 医护应急保障。区卫计委建立重污染天气敏感人群的咨询、诊治制度,做好重污染天气期间的应急值班。

6.1.5 组织保障。各相关部门、单位要高度重视,建立完善重污染天气应急处置工作机构,健全运行机制和规范标准,依据本预案规定,制定并及时启动相应的专项实施方案,做到责任落实,准备充分,应急迅速,协调联动,措施有效,监管有力。

6.2 监测与预警能力保障

加大资金投入力度,按照空气质量新标准,加强空气质量自动监测网建设,建立完善空气质量信息发布平台和预警预报平台,提高预测预警能力。

6.3经费保障

财政局要优先保障重污染天气应急处置和能力建设经费需要。

7 监督管理

7.1 宣传、培训与演练

各成员单位要充分利用广播、电视、报纸、互联网等多种平台,广泛开展重污染天气应对知识的宣传教育。要结合实际情况,采取定期与不定期等多种组织形式,有计划地对应急管理人员进行培训,切实提高专业技能。

各成员单位要按照预案所规定的职责和程序,每年至少组织一次重污染天气应急实施方案的演练,增强实战能力,检验应急实施方案的可行性和有效性,分析存在问题,提出修订意见。

7.2 奖惩

加强对各单位应急预警、响应、处置工作的监督检查,对做出突出贡献的集体和个人按照规定予以表彰奖励;对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的,依法对有关单位或者责任人给予处罚或处分。

8  附则

本预案由政府发布,由指挥部组织实施。指挥部成员单位和相关企业事业单位,要按照本预案规定履行职责并制定或修订相应专项实施方案或应急操作方案,按要求报指挥部办公室备案。相关成员单位要动态管理相应的应急减排清单,及时更新,按要求分别于每年3月底、9月底前报指挥部办公室备案,同时报市直相关行业主管部门备案

本预案自发布之日起实施。

 
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