第一章  总 则

为了全面贯彻落实省、市防汛工作会议精神，切实把我区的城区防汛工作抓紧抓好，以提高抗洪抢险的应变能力，确保城区安全度汛，根据市防汛工作要求，结合城区实际情况，特制定城区防汛预案。

    一、指导思想

    做好今年城区防汛工作，要认真贯彻落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，立足于“防大汛，抗大洪，抢大险”的指导思想，从最坏处着想，向最好处努力，对于可能发生的各类洪涝灾害，宁可信其有，不可信其无，宁可把汛情估重一些，准备的充分一些，也不可麻痹大意，放松思想，导致被动。城区防汛须全面落实各级防汛责任制，强化防汛指挥，真正做到思想、职责、指挥、工作四到位，责任、措施、物资三落实。遇有特大降雨，采取非常应急措施，最大限度减少灾害损失，保证城区各种设施安全度汛和人民群众生命财产安全。

    二、防汛任务

     1、确保标准内降雨河道不堵塞，河水不出槽，做好超标准行洪的应急措施。

     2、采取各种措施最大限度保证各类建筑设施、基础设施安全正常使用。

     3、灾情发生时，各防汛成员单位要按照区防指的要求，及时组织抢险队伍、物资及车辆进行抢险，防止次生灾害的发生，努力确保人民群众生命、财产和各种设施的安全。

第二章  基本情况及存在问题

基本情况

    山阳区位于焦作市城区的中心位置，东与马村区相连，西与解放区毗邻，南北和修武县接壤，南北长13公里，东西宽8.5公里，总面积74.4平方公里，北依太行山，南部为黄河冲击平原，地势北高南低，地形多变，有丘陵、平原和山区，辖区人口20.86万人，其中城市人口16.8万人，农村人口4.06万人，是全市的政治、经济、文化中心。辖区内有群英河、瓮涧河等泄洪冲沟穿过，主要担负城区泄洪和废水排放任务。

我市降雨量年平均650毫米，日最大降雨量258.8毫米（1958.8.17），最多连续天数49天。

城区内区管道路雨水排放设施，经过近几年的改、扩建，达到一定排水能力，背街小巷排水能力较差。

二、存在问题

    1、河道。群英河、瓮涧河、姜河沟及牛庄泄洪沟等河沟内居民私搭乱建、随意倾倒垃圾、挤占河道现象十分严重，其中市钢厂冶炼工艺调整及综合治理项目施工时往瓮涧河内倾倒了大量建筑垃圾，使北环路上游河道宽度由原来的100米左右缩窄到20米左右，严重影响汛期行洪。群英河、瓮涧河河道边坡系数小，河岸较陡，且土质松软，一旦河槽满水，经过浸泡的土边坡将会发生滑坡、坍塌，影响河道周围的建筑物安全及河道行洪，特别是解放路保险公司南群楼院问题，房屋紧临河道护坡不足5米，护坡已受河水冲刷，若遇大水堤岸护坡垮塌，将会造成群居楼倒塌，后果不堪设想，另河道改造后，接口排入地下河管口直径变小，致使排水管道经常堵塞，达不到居民日常生活排放要求，遇大雨极易引发汛情；瓮涧河光亚三角地薄弱堤岸需加固，影视路一处泄洪沟正对化电集团热电厂灰坝，直接影响河道的行洪能力，需解决下游出路问题。

    2、排水体系。城区内排水体系有待进一步健全，主要表现在：区管道路排水管网不健全，一部分道路无排水设施，完全依靠地势自然排泄；部分道路排水设施设计标准低，淤塞严重，不能有效排放（背街小巷、住宅区更为严重），一遇大雨经常出现房屋进水，阻断交通等现象。

    3、房屋。城区内危旧房屋较多，主要集中在老城区，有些房屋属土质墙体，结构简单，抗承载、抗浸泡能力低，一旦房屋进水，雨水浸泡，随时可能坍塌，危及群众生命财产安全。市钢厂职委会居民危房，建设年代早，年久失修，普遍漏雨，房顶木质檩梁腐朽、折断，局部屋顶坠落，墙体裂缝，随时可能倒塌。同时由于规划原因，部分楼房建在紧靠河堤岸，一旦河堤护坡被毁，将直接危及楼房安全。

    4、人防设施。人防设施遍布城区，连接机关、学校、工矿企业、医院和其它公共场所等。大部分是在50--60年代建设，年久失修，部分人防设施经常出现渗水、漏水现象，极易引起地面坍塌，危及地面建筑设施和人员安全。

    5、低洼易涝区。洼地易积水区较多，造成居民家中进水。

第三章   组织指挥体系

一、区城区防汛指挥部成员名单及办公室领导名单

    为了加强城区防汛工作领导，贯彻执行城区防汛行政负责制，全面落实今年城区防汛的各项工作，区政府决定成立区城区防汛指挥部，指挥部下设办公室，指挥部成员名单如下：

    指 挥 长：刘中州（区政府副区长）

    副指挥长：刘青峰（区武装部副部长）

                   李平匀（山阳公安分局局长）

                   贾禄波（区政府办公室主任）

                   姬宏伟（区城建环保局局长）

    成    员：许新旺（区民政局局长）

                 李晓才（区环卫处主任）

                 买新华（区财政局局长）

                 刘海钧（区教育局局长）

                 聂红斌（区卫生局局长）

                 常明军（区人防办）

                 赵国锋（新城街道办事处党工委书记）

                 郭  勇（中星街道办事处主任）

                 黄社奇（光亚街道办事处党工委书记）

                 王  琳（东方红街道办事处主任）

                 李忠安（太行街道办事处主任）

                 魏广军（焦东街道办事处主任）

                 张桂民（艺新街道办事处主任）

                 侯学军（定和街道办事处主任）

                 姬福生（百间房街道办事处主任）

办公室主任：姬宏伟

地址：区城建环保局

电话：2912641  

总值班电话：3555056

城区防汛各单位值班电话：

区武装部   3376665    区财政局2996890

区公安分局 3271111

区民政局 3993589       区教育局 3935770 

区卫生局   3555131     区环卫处 3924841     

东方红办事处 2928362  太行办事处 2511168   2511177    

焦东办事处   3930131   艺新办事处 2513881    

百间房办事处 3211344   定和办事处 3591906    

光亚办事处   3991127   中星办事处 3210456    

新城办事处   3301230

二、防汛职责

   （一）指挥部领导职责

    1、指挥长统一指挥城区防汛和抗洪抢险工作，对超标准洪水分滞和抗洪抢险时城区内各单位抢险队伍和物资的调用等重大问题进行决策。

    2、副指挥长在指挥长的领导下，指挥城区的防汛抗洪抢险工作，当城区发生重大汛情、险情时，副指挥长应召集有关人员及时参加汛情会商和重大问题研究，报指挥长决策。

   （二）指挥部领导成员职责

    1、各有关单位“一把手”，在城区防汛指挥部的领导下，做好本部门的防汛抗洪抢险工作，对本部门防汛工作负总责。

    2、贯彻防汛法规和政策，执行上级防汛指令，全面部署本辖区的防汛抗洪工作。

    3、组织开展防汛宣传发动，培训群防队伍，筹集防汛物资，清除河道行洪障碍，协调防洪工程除险加固和水毁工程恢复，保证汛前辖区内、部门内各项防汛抢险措施落实到位。

4、进行防汛监察，组建防汛督查组织，建立督查制度，督促本部门防汛工作的开展。

5、汛前组织制定防洪预案，大雨或行洪期间按照防汛预案及时组织查险、抢险、迁安救护等工作，调动辖区内、部门内的人力、物力有效地投入抗洪抢险斗争。

6、水灾发生后，及时做好受灾群众的生活安排、卫生防疫、恢复生产及灾后重建工作。

   （三）、指挥部成员单位防汛责任

    依据《中华人民共和国防洪法》规定“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务”。城区防汛指挥部各成员单位要按照统一部署和《防洪法》等法律、法规有关规定，明确分工，各司其职，各负其责，通力合作，密切配合，切实抓好本部门、本行业的各项防汛工作，确保安全度汛。具体职责分工如下：

    各办事处：负责本辖区的防汛任务是：

    1、河道整治。重点对瓮涧河、群英河（河道中线东侧）、姜河沟、牛庄泄洪沟、轮胎厂南排水沟、建设东路排水河及其它河、沟的清淤清障工作。主要任务是清除河道内的建筑、生活垃圾等。加固河堤护坡，重点拆除占压河道的房屋，确保河道泄洪安全畅通，一旦河堤发生重大汛情，由所辖办事处通知并组织沿河群众立即迁安。

2、对辖区内低洼地、易涝区、窑洞、危旧房屋等险要部位进行认真排查，逐一登记，不留死角，需维护加固的要在汛前处理完毕，不能加固的危房要做好群众迁安工作。

3、针对辖区防汛隐患特别是瓮涧河光亚三角地、保险公司南群楼院、钢厂职委会15户危房等重点隐患制定紧急预案和具体迁安措施，详细统计隐患部位的居民户数和人数，落实迁安地点，分班编组指定专人负责，密切关注天气变化，确保汛情发生时群众有组织紧急撤离，确保群众的生命、财产安全。

    4、在摸底排查的基础上，制作城区防汛明白卡，集中向居民发放，内容包括责任人、联系人、联系电话、疏散地点、安排方式和抢险转移车辆、车主姓名、运输路线等，并加大宣传力度，使隐患部位的居民家喻户晓，提高自我保护意识，汛情来临时不出差错。

    5、居民区排水设施改建及清挖。

6、在落实本级防汛物资的同时，动员辖区企、事业单位积极储备防汛物资，统计造册，明确储备地点、储备数量、责任人和联系电话，确保防汛物资的及时供应。

7、组建100余人的抢险队伍，要逐一落实到人，组织战前演练，保证在汛情险情发生时，及时赶到现场抢险。

    区教育局：负责辖区中、小学、幼儿园防汛工作，组织专人对学校、幼儿园的房屋及各项设施进行检查、维护和加固。

    区环卫处：负责对垃圾的清运、管理工作，坚决制止垃圾回潮，防止垃圾堵塞收水篦，避免积水。

    区城建环保局：负责区管道路排水设施的清淤工作，及时疏通维修排水设施，避免造成伤亡或损失。

    区人防办：要在汛前对辖区人防设施、地下通道进行全面检查，对存在有隐患的关键部位和结构应立即组织加固，防止地面下沉，危及群众生命和地面建筑安全，特别是学校内的人防设施。

    区武装部：要组建1000余人的抢险队伍，要逐一落实到人，大汛之前，组织进行战前演练，保证在紧要关头拉得出，抢得上，守得住。要加强与当地驻军、武警部队的联络，随时请求支援。

    区卫生局：负责准备汛期应急药品，汛后的疫情监控及防疫药品的准备工作。

    区财政局：负责正常防汛经费安排、下拨和管理；会同区城区防汛办公室，做好防汛经费的使用和管理。

    区民政局：负责受灾群众的安置赈灾与生活保障工作。

    区公安分局：负责爆破物资的准备、管理和抗洪抢险的治安保卫工作，维护好社会秩序，严厉打击破坏防洪工程、水文测报设施以及盗窃防汛物资和通讯线路的违法活动，保证工程设施正常使用。

   （四）城区防汛指挥部办公室职责

    1、根据城区防汛指挥部领导的安排，负责处理城区防汛日常工作。

    2、在汛前督促搞好工程普查，制定防汛预案，组织检查防汛队伍、度汛措施、物资落实等各项防汛准备工作，针对存在的隐患，向有关单位下达《城区防汛指令书》，责令限期予以整改。

    3、认真做好防汛电话记录，通话内容、时间、传话人、收话人姓名、领导批示意见，要逐项认真填写。对重大问题及时写出值班报告。

    4、研究协调处理防汛工作中的其它问题，为领导的防汛指挥决策当好参谋。

    5、落实本级防汛物资，储备编织袋、铁锨、铅丝、砂等，明确存放地点、责任人及联系电话。

    6、汛后做好防汛总结和各种防汛资料的整编工作。

    7、进一步做好防汛工作正规化、规范化建设。

   （五）城区其他单位、人员的防汛职责

    1、在汛期，除有防汛抢险任务之外的其他单位干部、职工和群众，也应从讲政治的高度提高对抗洪抢险工作的认识，随时准备投入到大规模的防汛抢险斗争之中。

    2、城区全体党员干部、职工和群众，在汛期应提高警惕，注意防汛预警信号，如遇报警、广播等防汛总动员，无论何时、何地，都要迅速设法赶到险情事发地，服从区防汛指挥部的统一指挥和调用。

    3、在汛期，城区各单位领导干部要树立一盘棋思想，对于分派的防汛任务，不推诿，不扯皮，不讲价钱，圆满完成城区防汛指挥部交办的各项任务，同舟共济，夺取防汛抗灾工作的全面胜利，确保辖区安全度汛。

第四章  防汛预案

一、中、大雨防汛预案（日降雨量10—49.9mm之间）

   （一）汛情预估

    受山前汇水影响，城区河道过水量增加，水位抬高，个别桥涵、闸或河道狭窄地段出现涨水；低洼区会出现较浅积水，城区绝大部分主干道无明显积水，区管道路局部出现阶段性滞水现象。若降雨时间过长，并伴有大风，局部基础设施遭到毁坏，防汛隐患范围不断扩大。

   （二）指挥调度方案

    城区防汛指挥部立即组织人员检查辖区内防汛情况，密切注视汛情动态，部署防汛抢险工作，加强重点部位、薄弱环节的防护。抢险机动队伍要集中待命，各责任段责任人要及时上岗到位，遇到险情，由区城区防汛指挥部统一调动。区城防办要对水情、工情、灾情做出预估，安排好群防后备队伍的各项准备工作。区城防指挥部根据实际情况组织物料供应和人力调配，随时向市城防指挥部报告抢险情况。

    各有关单位和部门要根据各自职责范围及时排查各类隐患。

   （三）防守方案

    区城区防汛指挥部对辖区防汛负总责。

    加强24小时值班，确保防汛抢险工作信息及时传递。

    按照属地管理原则，各责任单位加强河道的巡堤检查，关键部位要安排机动队伍，调动机械、物资进行防汛，针对阻水地段应及时清理河道漂浮物。

    区城建环保局要加强区管道路排水设施的检查、维护，充分发挥管排能力，及时疏通，清掏排水管道，消除积水、冒水现象，要依法加强城市管理，做好巡逻检查，及时处理，报告险情。

    区环卫处要加强对垃圾堆放和清运的管理力度，避免垃圾堵塞排水设施。

    人防部门要组织安排好人防设施的检查、防守工作，检查、督促、指导有关单位做好人防设施的安全管理，防止雨水浸泡和流入地下设施，确保地面建筑、人员的安全。

   （四）、物资保障方案

    防汛抢险物资采取分散储存和集中储存相结合的储备管理方式，各办事处在落实本级防汛物资的同时，积极动员辖区企、事业单位储存充足的防汛物资，安排专门的抢险车辆，落实到具体责任人，存放地点明确，保证通讯畅通，确保防汛物资的及时供应。

    城区防汛指挥部根据辖区实际情况检查落实各级物资储备情况，确保数量、质量、抢险机械、工具要由专人负责管理，保证有效使用，城区防汛指挥部负责统一调配。（附：山阳辖区防汛物资和抢险队员情况统计表）

   （五）通讯保障

    各部门防汛值班电话、主要负责人住宅电话、移动手机必须做到24小时畅通，并及时回应，经常检查通信状态，一旦通讯出现故障，要立即通知通信部门予以抢修，千方百计保证通讯畅通。

    二、连降大雨或暴雨防汛预案（日降雨量50—99.9mm之间）

   （一）汛情预估

    在连降大雨或暴雨时，不同流量级别山洪会突然发生。受大水的冲刷影响，城区内河道两岸出现滑塌，部分沿河建筑设施存有严重险情；河床内大量植物被大雨卷起后，堵塞狭窄河段或标准低的桥涵和其它过水设施，造成河水急剧出槽，河道中、下游险情严重。大部分雨水管道排水不及而依靠路面排泄，冲刷力很强。

   （二）指挥调度方案

    1、城区防汛指挥部宣布进入“紧急防汛期”，请示部队支援，实行军民联防，全力抗洪抢险。

    2、城区防汛指挥部主要领导集中办公，指挥抗洪抢险工作。各责任区（段）责任人亲临现场指挥。各行各业紧急动员，认真做好本行业、本部门防汛工作，以大局为重，服从指挥，义不容辞地投入抗洪抢险斗争。特别对于河堤一旦出现重大汛情，由所辖办事处通知并组织沿河居民立即迁安。

    3、城区防汛指挥部办公室随时掌握和分析雨情、水情、险情、灾情，为防指领导决策提供切实可行的抢险技术方案并指导实施。

   （三）防守方案

    1、区防指紧急组织防汛抢险队伍疏通河道，加强堤防，保证河道畅通，一旦河水出槽，尽可能控制流向，争取路排，避开入口、设施集中地带。积极会同有关部门做好河岸塌方严重地段的设施防护和群众迁安工作，遏制重大险情发生，情况紧急时，报请市防指争取支援。

    2、加强对低洼易涝区的积水和堤排工作，防止积水浸泡毁坏地上、地下建筑物及其它设施。必要时，疏散群众搬离危险地段，标出警界区域，确保人民生命安全。

    3、各有关部门要全力以赴做好各自职责范围内的防汛抢险工作，互相合作。协调一致，积极配合区防指完成任务。

   （四）防汛物资保障方案

    1、铁丝、麻料、编织袋及运输工具等由各办事处备置，一旦需要，区防汛指挥部组织调运。社会团体物资储备和群众备料，号而不集，随用随调，用后付款。

    2、情况紧急时，可请求支援。

   （五）通信保障方案

    1、采取一切措施，保证有线、无线通讯畅通。

    2、加强通信联络，各部门密切合作，确保防汛信息迅速传递。

    3、情况紧急时，可利用广播、电视发布抗洪抢险指令，动员全社会力量参战。大范围突发灾情，可启用城市防空警报，予以报警。

    城区防汛任务艰巨，涉及面广，情况紧急，凡出现本预案未包括的问题，各部门、各单位要有迎战突发性情况的思想准备和应急处置措施。

第五章  预案启用

一、汛期前，城区各防汛单位按照预案检查落实防汛工作的准备情况。

    二、进入汛期后，各部门、各单位按照预案要求开展日常防汛工作。

    三、凡气象台发布中雨、大雨等警报情况时，城区防汛指挥部进入一般临战状态，按照预案要求组织防汛工作。

    四、凡气象台发布大暴雨或接到超警戒水位等紧急警报情况时，城区防汛指挥部进入紧急临战状态，按照预案要求组织防汛抢险工作。

 

山阳区城区防汛指挥部

                                     2007年6月18日